事关我国产业链供应链安全 国务院发布这条新规有何深意？

封面新闻记者 代睿

日前，《国务院关于产业链供应链安全的规定》（下文简称《规定》）公布。封面新闻记者从司法部了解到，我国法律法规此前没有产业链供应链安全方面的专门立法，《规定》填补了立法空白，加强了产业链供应链安全法治保障。

产业链供应链安全规定有哪些内容？

据介绍，《规定》旨在防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。

记者注意到，《规定》共18条，明确了产业链供应链安全工作原则。规定产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，推进高水平对外开放，促进全球产业链供应链稳定畅通。明确国家引导产业链供应链合理有序布局，加强产业链供应链领域国际合作，支持关键领域核心技术攻关，促进产业链供应链高质量发展。

此外，《规定》明确建立健全产业链供应链安全工作机制。规定国务院有关部门和省、自治区、直辖市政府产业链供应链安全工作有关职责。加强关键领域产业链供应链安全保障，建立健全信息共享、风险监测预警、风险防范、应急管理制度，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。

在反制措施和域外适用方面，《规定》针对外国国家、地区和国际组织及外国组织、个人损害我国产业链供应链安全的，建立产业链供应链安全调查制度，国务院有关部门可据此开展产业链供应链安全调查，采取反制措施。我国境内的组织、个人应当执行有关反制措施。任何组织、个人违法开展与产业链供应链有关的信息收集活动的，有关部门依法采取相应处理措施。

为何制定产业链供应链安全规定？

记者注意到，今年全国两会期间的“部长通道”上，司法部部长贺荣表示，政府立法工作将进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律法规制度供给，使法治更好与改革、发展、稳定相协同，更好体现社会公平正义。

“当前，部分西方国家企图通过全球产业链供应链的短链化、‘友岸化’甚至本土化等手段，开展影响我国产业链供应链安全的调查等，推动与华‘脱钩断链’”。北京师范大学法学院教授廖诗评表示，保障国际产业链供应链安全，提升国内产业链供应链韧性和安全水平，维护我国外部发展环境的稳定，已成涉外法治建设刻不容缓的重要任务。

司法部有关负责人表示，为提升产业链供应链韧性和安全水平，保障我国产业链供应链能够有效应对内外部风险，保持稳定畅通，有必要填补立法空白，进一步加强产业链供应链安全法治保障。

《规定》坚持统筹发展和安全。强调国家促进产业链供应链高质量发展，同时从防范风险的角度确立维护产业链供应链安全的制度措施。

“坚持急用先行”，上述负责人表示，《规定》聚焦涉及经济社会稳定和国家安全的关键领域产业链供应链安全，“小切口”构建相关制度，并做好与现有制度规定的衔接。

据介绍，《规定》坚持问题导向。针对实践中的突出问题，建立健全产业链供应链安全工作机制，强化风险预警防范和应急管理，同时针对危害我产业链供应链安全的措施和行为，明确产业链供应链安全调查制度、反制措施和域外适用规定。

如何应对损害产业链供应链安全行为？

司法部有关负责人指出，《规定》第十四条、第十五条对于损害我国产业链供应链安全的行为作出了规定。对外国国家、地区和国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在产业链供应链方面对我国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，实施或协助实施损害我国产业链供应链安全行为的，国务院有关部门有权对有关措施或行为开展产业链供应链安全调查；按程序可采取相应措施，包括但不限于禁止或限制有关货物、技术进出口或国际服务贸易，收取特别费用等；可依照《中华人民共和国反外国制裁法》《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》等，决定将有关组织、个人列入反制清单，采取反制措施。

对外国组织、个人违反正常的市场交易原则，中断与我国公民、组织的正常交易，对我国公民、组织采取歧视性措施或实施其他行为，对我国产业链供应链安全造成实质损害或产生实质损害威胁的，国务院有关部门有权开展产业链供应链安全调查；根据调查结果，国务院有关部门可对外国组织、个人采取禁止或限制其从事与我国有关的进出口活动，禁止或限制其在我国境内投资，禁止或限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动，禁止或限制相关人员、交通运输工具等入境，取消或限制相关人员在我国境内工作、停留或居留资格等措施，有关措施可适用于外国组织、个人实际控制或参与设立、运营的组织。

廖诗评认为，《规定》将产业链供应链发展与安全有关目标纳入法治轨道，通过设定科学丰富的反制措施，强化了产业链供应链安全的法律保障，提升了涉外安全立法的科学性和有效性，回应了全球产业链供应链重构的现实挑战，有力推动实现“以安全保发展、以发展促安全”的良性治理循环。