发现生态环境突出问题后 四川如何做好整改的“后半篇文章”？

封面新闻记者 杜江茜

如果说，发现生态环境的突出问题，是精准解决的第一步，那么，如何做好整改“后半篇文章”的探索中，则充满了绿色可持续发展的内在逻辑。

7月31日，在四川省生态环境厅的例行新闻发布会上，生态环境厅环保总监刘华太拿出了一组数据。截至目前，前两轮中央环保督察中发现的224项整改任务，四川已完成216项，完成率96.4%；省级环保督察共9982项整改任务，已完成9789项，完成率98.1%。同时，国家移交长江黄河问题共96个，已完成整改74个。

7月31日，聚焦生态环境突出问题整改情况，四川省生态环境厅举行例行新闻发布会。

与之相对应的，是环境质量的提升。例如，今年上半年，全省空气质量综合指数排名达到“十四五”以来最优；203个国考断面水质优良率达98%，同比上升1个百分点。

“督察整改是生态环境保护督察的重要环节，是检验督察工作成效的重要标志。”发布会上，刘华太透露，将再集中3个月左右的时间，在全省范围内拉网式开展突出问题集中排查整治，“再发现再解决一批突出问题”。

从“大”到“小”破题

“硬骨头”整改成效明显

对于四川省南充市而言，从在央督中被通报砂石码头侵占岸线，到嘉陵江南充段获评省级美丽河湖，中间仅间隔了3年。

“目前，通报问题已全部完成整改。”发布会上，南充市人民政府副秘书长袁兴果介绍，南充市嘉陵江流域砂石问题整改成效已入选2023年长江经济带警示片正面典型案例。

四川省南充市仪陇县钟家坝砂石码头整治前（图片由受访者提供）

四川省南充市仪陇县钟家坝砂石码头整治后（图片由受访者提供）

类似的，在2022年国家移交长江经济带生态环境问题中，针对甘孜州虚拟货币“挖矿”问题，甘孜州人民政府副秘书长谢红霞在发布会上回应表示，已依法依规关停取缔24个国家移交的虚拟货币违规挖矿项目，拆除挖矿厂房24个、没收设备11057台。

在解决这两个“硬骨头”时，统筹思路是关键。

以南充为例。当地对通报的问题梳理细化出19条整改措施，建立问题整改“清单制+责任制+销号制、领导分工+行业分线+属地分块、黄牌警示+红牌督办+移送问责”机制，完善出台相应的约谈办法、整改销号办法，形成问题整改责任、标准、程序闭环。

甘孜州审议通过问题整改的实施方案，成立虚拟货币挖矿问题整改专项小组，制定出台清理整改“5条”硬措施，切实压实属地县（市）监管责任和发改、经信部门督导责任。

事实上，从南充砂石码头侵占岸线、到甘孜比特币挖矿，从宜宾餐饮趸船整治，到攀枝花矿山生态破坏修复……一系列生态环境突出问题整改中，从“大”到“小”破题，做好整改“后半篇”文章的统筹思路也在探索中明晰。

据刘华太介绍，全省对中央督察、国家每年移交的长江黄河警示片等问题，分类建立台账，按照“省负总责、市县抓落实、部门管行业”的原则，健全完善工作机制，推动问题整改。

其中，四川在全国率先出台督察整改销号办法。

“我们逐项明确整改标准和程序要求。”刘华太补充道，所有整改任务实行省级督导验收，所有工程类措施开展现场核查，所有销号情况接受社会监督，对不符合验收销号条件的，责成重新整改，确保整改质量。

据悉，去年以来，全省共印发通报17期，提示函、预警函、督办函60份，约谈有关地方20个，移送省纪委监委追责问责线索24个。

从“近”向“远”护航

在省级督察中探索特色和经验做法

在解决问题中，更多精准的特色举措、长效常态机制也从当下向未来，持续护航推动“后半篇文章”。

例如，目前四川已经高质量开展到第三轮省级环保督察。在刘华太看来，省级生态环境保护督察本身是发现问题的一个重要渠道，也是推动问题解决的有效手段。

“按照中央生态环境保护督察工作的规定，省级督察的定位是作为中央生态环境保护督察的延伸和补充。”刘华太补充道。这些年，生态环境厅就聚焦和落实好省级督察这两个定位进行了延伸和补充，在省级督察中也探索完善形成了部分具有四川特色亮点和经验的做法。

例如，坚持由在职省级领导担任督察组组长，这在全国是唯一一个；坚持督察对象的县（市、区）和园区全覆盖；坚持督察报告和专题片的双反馈；坚持所有的追责问责线索，由省纪委监委统一统筹督导。

此外，还有更多常态长效机制被健全。

其中，四川省出台的推动职能部门做好生态环境保护工作的实施意见，被生态环境部转发各地学习推广；出台环境质量改善不力约谈办法和区域限批管理办法，牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

“还有逗硬开展党政同责工作考评。”刘华太补充表示，省政府分管领导每年约谈考核排名靠后的市（州）政府负责同志，考评结果作为领导干部综合考核评价的重要参考。

类似的，四川省水利厅在全国首创建立省级河湖长制进驻式督查机制，近两年完成了9个县（市、区）的进驻式督查工作，推动一大批河湖管护问题得到有效解决。

对此，水利厅二级巡视员刘锐在发布会上表示，省级河湖长制进驻式督查坚持三级联动。目前，向被督查地方移交问题321个，被督查县（市、区）党委、政府根据督查意见，履行整改主体责任。同时，市（州）开展举一反三排查整治行动，补足补齐河湖管护短板。此外，督查发现问题同步移交省级行业主管部门和省级河长联络员单位，制作专题警示片下发各市（州）对照整改，进一步促进全省河湖管护整体水平提升。

据悉，省级河湖长制进驻式督查将在“十四五”期间实现21个市（州）全覆盖，今年将进驻6个县（市、区），目前各项筹备工作正有序推进。

从“全”至“深”聚焦

启动突出问题整改专项督察

在持续整改中，更多的举措正在推进。

刘华太坦言，当下，尽管全省各类生态环境突出问题整改取得了阶段性成效，但总体上看，仍然存在个别地方、个别问题整改进度滞后、一些问题整改质量不高、个别问题整改后出现反弹等短板和不足。

“下一步，我们将扭住生态环境突出问题不松劲，高质量高效率推动问题整改到位。”据刘华太透露，全省将持续开展百日攻坚行动。

“再集中3个月左右时间，在全省范围内拉网式开展突出问题集中排查整治，再发现再解决一批突出问题。”具体而言，对尚在整改的问题，紧盯不放、一抓到底，加快整改到位；对已完成整改的，全面开展回头看、回头查，严防问题反弹、死灰复燃。

同时，将启动突出问题整改专项督察。聚焦重点区域和重点领域，聚焦群众反映强烈的问题，进一步加大督察执法力度。特别是针对环境质量改善不力、生态破坏严重、群众身边问题久拖不决的地方，启动专项督察，督察结果向社会公开，失职失责人员坚决追责问责。

值得注意的是，还将严格落实问效“七条硬措施”，即综合采取调度通报、提醒督办、媒体曝光、约见约谈等措施，加快推动突出问题整改。对整改滞后、质量不高、问题反弹甚至弄虚作假的，该区域限批的坚决限批，该考核扣分的坚决扣分，该追责问责的坚决问责，绝不姑息，绝不手软，确保高质量完成整改任务。