安全事故有所抬头 如何预防治理？专访全国政协常委张兴凯丨代表委员话科技②

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全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯。

△受访者供图

“安全应急产业是朝阳产业、民生产业，但其仍面临企业创新性不够、引领市场能力不强以及政府政策引导不够等问题，应推动安全应急产业快速发展。”张兴凯坦言。

3月4日，全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕。全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯在接受封面新闻记者专访时表示，今年他将提交《推动安全应急产业快速发展的提案》，建议补齐安全应急装备短板，推动基层安全应急消费；构建家庭安全应急储备制度，鼓励家庭安全应急消费；构建完整的安全应急产业链，发挥链长带动引领作用；政府综合施策推动安全应急产业快速发展等。

张兴凯指出，党的二十大报告、国家“十四五”发展规划纲要以及部门、省区市相关规划都涉及安全应急产业发展。截至2023年底，建成和在建国家级及省级安全应急产业园区和基地60多个，生产服务企业超过万家。

“安全应急产业是朝阳产业、民生产业，是实现高质量发展和高水平安全良性互动的支撑产业。”张兴凯坦言，我国具备了快速发展的政治夙愿、社会氛围、市场需求、技术基础和经济实力。但是，安全应急产业发展仍面临企业创新性不够、引领市场能力不强以及政府政策引导不够等问题。

如何推动安全应急产业快速发展？在张兴凯看来，首先要补齐安全应急装备短板、推动基层安全应急消费。制定农村、乡镇、社区、街道等基层安全应急装备配置标准；还需构建家庭安全应急储备制度，鼓励家庭安全应急消费。制定并发布针对日常生活和伤害防治的家庭常用安全工具与应急物资储备建议清单；构建完整的安全应急产业链，发挥链长带动引领作用。针对安全应急基础产业国产产品只能“顶得上”现状，重点发展安全“边缘”设备、安全材料；政府综合施策推动安全应急产业快速发展。出台金融政策引导社会资本注入安全应急产品研发、技术转化、产品孵化、产业落地等。

近期，安全生产事故呈现抬头趋势，事故不仅造成人身、财产损害，也威胁着公共安全。

张兴凯表示，首先要让企业员工，特别是领导同志，真正了解自己的安全生产责任。“了解不履行安全生产责任而发生事故的严重后果，出台制定、实施、考核安全生产责任制的标准，让企业能够制定出便于履行、可以落地、有实效的安全生产责任制。”

此外，他建议用新一代信息技术构建重大事故情景。基于情景开展安全应急宣传教育，融入情景进行事故演练演训，编制面向街道、乡镇和农村、小区等基层现场的应急处置预案，鼓励基层构建“孪生应急预案”、“孪生疏散场所”和“孪生应急处置场景”。

他还建议，建设安全风险监测预警中心和面向现场实战的事故灾害应急调度指挥平台；推动安全应急产业快速发展，让好技术直接应用于城市建设工程，鼓励好产品直接落户形成产业集群，支持企业引领安全应急消费市场，通过消费增强居民、企业、政府的安全意识和能力等。

“必须清醒认识到，推动公共安全治理模式向事前预防转型，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。” 张兴凯表示，要依法推动安全治理模式向事前预防转型，从法治、生产生活、社会等全方位，构建预防为主的大安全、大应急格局。

他指出，可进行应急管理法律评估，健全应急管理法律法规标准体系，进行应急管理相关法完整性评估，制定应急管理法、自然灾害防治法、危化品安全法、灾害报告与调查评估条例，修订矿山安全法、事故报告与调查条例，明确涉及应急管理全国标委会的制修订标准职责分工。

“此外，安全应急知识进课堂，支持、鼓励中小学生走出教室，每学期到安全应急场馆基地上一堂现场实践教学课，并将其列入减负考核指标；同时，给予学校及老师、场馆工作人员‘尽职免责’，政策解套、家长宽容、社会谅解。”

在他看来，还应加强基层安全应急工作，推进乡村社区安全治理模式向事前预防转型，加强党组织基层“有形”覆盖，将工作下沉至基础网格、行政村小区，打通落实安全责任的末梢，筑牢风险管控“最前一公里”和应急处置“最后一公里”。以基层应急善治大治，夯实国家应急管理现代化根基。

封面新闻记者 代睿 张馨心