争议中的浦东机场网约车禁令：发布一周后取消，司机已恢复接单丨封面深镜

封面新闻记者 张奕丹

现状：

浦东机场恢复网约车服务，多个平台可下单

1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。其中提到，为确保浦东机场路侧交通顺畅，特别是春运期间，根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，“严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营”。通知也提到，对于在上述区域违法发布召车信息，拒不整改或情节严重的平台企业，交通管理部门将会同通信管理部门实施暂停本市区域互联网服务等联合处置措施。

一家网约车平台的司机刘师傅告诉封面新闻记者，他从同行和短视频平台了解到浦东机场有禁令。他曾于2月1日送客人到浦东机场，随后尝试在机场接单，“在那里等了一个小时，没有等到订单就走了”。

    过去几天，多个平台无法在浦东机场呼叫网约车。

浦东国际机场是上海重要的航空枢纽机场，据上海机场集团近期发布信息，预计今年春运期间，浦东机场客流量将达到773万人次。

“平时去浦东机场订单蛮多，如果在淡季发布这个政策的话，我们受到的影响比较大，这个时候属于春运旺季，影响是有，但不至于很厉害。”刘师傅表示。

截至2月3日晚，高德平台仍提示称，“应本市政策要求，暂不支持发布起点为上海浦东国际机场的召车信息”。滴滴平台也提示乘客暂不支持呼叫网约车，“请抵达浦东机场的乘客选乘顺风车、巡游出租车、地铁、大巴等其他交通工具。”

随着事件不断发酵，2月4日上海市交通委员会宣布恢复浦东机场区域内网约车运营服务，各平台也恢复了起点为浦东机场的网约车打车功能，可在线上下单。

4日上午，刘师傅告诉记者，凌晨他收到了平台的推送消息，得知浦东机场恢复接单。从昨夜起，他已完成几笔从机场出发的订单，出发地为浦东机场b1层 ，“浦东机场昨晚就开放了，昨天晚上我接了（订单），今天也接了”。

争议：

禁止网约车在浦东机场运营，有何依据？

过去一周，由此事件引发的各类争议声不断。为何禁止网约车在浦东机场运营，有何法律依据？为何上海另一个机场——虹桥机场却不受限制？面对网友提出的诸多疑问，上海市道路运输局客运处副处长吴学程曾接受央广网采访，回应部分争议。

吴学程称，《通知》是重申2016年施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。“目前，浦东机场巡游出租车的运力供应是非常充足的，司机要等候五六个小时才能接到一单生意，乘客排队等待上车的时间基本在10到20分钟。像浦东机场这样的重大交通枢纽，最好以巡游出租车保障出行为主。那么根据近期交通保障的实际情况，我们再次对原有的规定进行了重申。”

    2月4日浦东机场恢复网约车运营服务。（图源：上海交通）

对于虹桥机场不受限制的情况，吴学程表示，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车服务作为运力补充，满足市民旅客的出行需求。

2月2日，有网友发现，多个平台暂停浦东机场网约车服务后，一个名为“空港出行”的平台，却依然能在线上预订浦东机场的接机服务。

这再次引发讨论，甚至有不少网友质疑该平台的“背景”。

面对网上潮水般的讨论，2月3日，封面新闻记者以消费者身份致电该平台客服，工作人员表示，受相关政策影响，“目前浦东机场的接机服务暂时没有了，送机服务还可提供。”

封面新闻记者注意到，随着春节临近，有多地发文鼓励网约车参与春运保障。广州市交通运输局新闻发言人、副局长张孜便在新闻发布会上表示，2024年广州春运客流大幅增加，为了加强接驳换乘服务，广州将协调网约车平台加大信息推送力度，鼓励网约车司机前往枢纽站场接单。

据北京日报报道，北京市交通部门也表示，将协调相关部门设置网约车专用停车区域，鼓励网约车参与做好场站地区特别是夜间23时以后的运力保障。

法律解读：

浦东机场禁止网约车营运，是否合法合理？

2月4日，封面新闻记者就此事采访了上海市律师协会行政法专业委员会主任曹竹平。

曹竹平律师表示，2016年《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第十七条提到，网约车驾驶员不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。他认为，这一条的本意是保障上车秩序，要求网约车不能到出租车的蓄车点、接驳点发布召车信息，避免网约车、巡游车上车秩序混乱。

然而，此次的《通知》将“巡游车营业站区域”这一范围扩大到了整个机场和周边道路，“让本来是为了秩序保障的条款变成了一个排除竞争的条款。”

曹竹平表示，出租车行业不是专营行业，存在多个网约车平台，需要充分竞争，行政机关应该为这种竞争创造条件。《反垄断法》中有行政机关不得排除、限制公平竞争的相关规定，而《通知》涉嫌违反这一规定。

此次的《通知》也提及，对于不遵守该通知、拒绝整改的企业，将实施“暂停本市区域互联网服务等联合处置措施”。对此，曹竹平认为，基于此次《通知》的合法性存在明显问题，那么依据该《通知》所作的处罚，合法性也是要打个问号的。 “给一个网络平台、网约车企业或者网约车驾驶员停服，就相当于停业了。停业整顿是一个非常严重的行政处罚类型，要严格遵循行政处罚法关于重大行政处罚的法定程序。”