藏粮于地藏粮于技 代表委员热议“天府粮仓”｜两会圆桌

封面新闻记者 李庆 谢杰 黄晓庆 曾业 罗石芊 刘彦君 王越欣

1月11日上午，四川省第十四届人民代表大会第一次会议在成都开幕。省政府工作报告提出，2023年，四川要建设农业强省，聚集打造新时代更高水平的“天府粮仓”，把农业大省的金字招牌擦得更亮。坚决遏制耕地非农化，严格管控耕地非粮化，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

围绕“天府粮仓”这一热点话题，代表、委员们从耕地保护、高标准农田建设、科技赋能等方面建言献策，进行了热烈的讨论。

圆桌嘉宾

李华：四川省人大代表、四川川北凉粉有限公司总经理

张友美：四川省人大代表，方田村党总支书记、村委会主任

祝明洪：四川省政协委员，眉山市政协副主席、民建眉山市委主委

杨晓凌：四川省人大代表、四川省广安市广安惠民农机农艺专业合作社理事长

付亮：四川省人大代表、达州市农科院科技发展科科长

张伟：四川省政协委员，凉山州现代农业硅谷投资发展集团有限公司党委书记、董事长

余世学：四川省人大代表、凉山州农技站站长

关键词：“耕地红线”

四川省人大代表李华：化解‘田长制’难题 守护天府粮仓每一块田地

四川省人大代表、四川川北凉粉有限公司总经理李华表示，大会报告中提及的“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”，让她感受颇深。

李华是中华老字号、四川省非物质文化遗产川北凉粉的非遗传承人。“我从事饮食行业几十年了，深切地知道，我们吃上饭、吃饱饭、吃好饭的背后，是粮食产量和质量的强大支撑。”

图为李华。

今年两会，李华带来两份建议，其中《关于化解我省基层实施“田长制”难题的建议》，就是为“天府粮仓”建言。

去年7月，四川全面推行“田长制”，构建省、市、县、乡、村五级“田长制”责任体系。现在，全川有3万多名田长， 为“天府粮仓”守“耕”基。

结合履职中的调研走访，李华表示，在基层一线，由于种粮比较效益低下、群众参与度不高；农村劳力短缺、耕地撂荒难治；耕地用途管制难度大；监管技术手段落后；耕地质量破坏认定标准缺失等原因，致使“田长制”落实过程中面临很多细节难题。

“化解基层实施‘田长制’难题，才能更好守护天赋粮仓每一块田地。”李华建议，要构建保障机制，夯实支撑体系，强化保护落实，加大支持力度。实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，将监督管理延伸到“最后一公里”，全面做到地有人种、田有人管和责有人担。

四川省人大代表张友美：加大资金支持 提升基层撂荒地整治积极性

时值隆冬，内江市市中区史家镇方田村集中连片的油菜地里，一株株油菜郁郁葱葱，长势喜人，娇小的花骨朵等待着初春的阳光。

“这块100亩的耕地是2022年村两委找回来的。”省人大代表，方田村党总支书记、村委会主任张友美说。

这些年，随着村里外出务工的年轻人增多，撂荒地也在增加。为了响应“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”号召，守好耕地“红线”，端稳“中国饭碗”，2022年3月20日，张友美带动村两委启动了撂荒地整治。经过一个多月的时间，整治出了100亩的耕地。

紧接着，地里种上了大豆和玉米，收获之后，一共卖了4万多元。下半年，又种上油菜。“光是油菜苗我们都卖了5万多元。”张友美透露，等今年油菜收割后，村里又计划种植高粱。

张友美说，下一步方田村还将继续扩展撂荒地整治，通过土地调整，走上机械化耕作道路。她建议省上能出台相关的政策，提供机械化平整土地的资金支持，提升基层撂荒地整治的积极性。

撂荒地整治是保障粮食安全的第一步，作为天府粮仓的核心建设区域，2023年，川南经济区四市都在积极谋划“天府粮仓”建设：自贡将建设高标准农田6万亩以上，启动大豆育种核心基地建设，确保粮食播面352万亩以上、总产142万吨以上。泸州将加大中低产田改造力度，加强农田水利建设，增强耕地综合生产能力。

内江威远粮油现代农业园区稻田丰收。

内江将深入实施“优质粮食工程”，强化农业种质资源保护利用，大豆带状复合种植23万亩以上，粮食产量稳定在172万吨以上。宜宾将加快优质粮油定制基地和粮经复合基地建设，新建高标准农田28.5万亩。

关键词：“高标准农田”

四川省政协委员祝明洪：建设高标准农田 筑牢粮食安全“耕”基

省政协委员，眉山市政协副主席、民建眉山市委主委祝明洪认为，党的二十大报告和省政府工作报告均指出，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“在实地调研中，发现还存在一些制约‘保地稳粮’瓶颈。”

图为眉山市东坡区太和镇高标准农田。

“一是项目实施各自为阵。各部门各干各的，难以统筹，也难以按高标准建设。二是投资水平不足。以眉山市彭山区为例，2022年实施高标准农田项目总投入5250万元，中央、省、市三级投入占比共约52%，区财政配套就达48%，基层财政支出‘压力山大’。三是工程配套不合理，存在生产道路太窄、灌溉渠系和提灌站年久失修等问题。四是工程管护需加强。农民不愿管、村集体无力管、镇上没钱管。”

为此，祝明洪提出五点建议：

一是规划引领做优顶层设计。充分衔接国土空间、水资源利用、“天府粮仓”示范区建设等专项规划，加快编制新一轮四川省高标准农田建设规划。

二是明确建设标准和农田地力标准体系，明确平坝区不低于 3500元/亩，丘陵地区不低于 4000元/亩。

三是从省级层面指导市、区县统筹包装、编报涉农项目和资金。引导社会资本参与，积极申报国际农发基金等国际合作项目，创新方式发行乡村振兴专项债等。

四是吸引高标准农田使用方全过程参与项目建设。推动试点国有平台公司“代建代管”，强化多方质量监管。

五是建立健全“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制。落实资金强化保障，做到“建管并重”。探索实行“田长制”智慧管理系统等新模式。

四川省人大代表杨晓凌：加大农田宜机化改造 破解丘陵山区难题

省人大代表、四川省广安市广安惠民农机农艺专业合作社理事长杨晓凌介绍，四川省丘陵地区人口占全省2/3，幅员面积8.9万平方公里、占全省18.4%，耕地面积246万公顷、占全省57.6%。由于不同程度存在坡地和谷地，地势不平坦，不利于大规模机械化作业，不利于农业生产的规模集约化，农业生产水平的提高存在局限性。“蓄水、保水功能差，干旱现象较严重。另外水肥等生产资料运输成本高，造成粮食生产成本高。”

图为四川省人大代表杨晓凌。

杨晓凌建议，要加大农田宜机化改造的推广力度。“农田宜机化改造是破解丘陵山区农机化难题的治本之策，建议省政府及相关部门拟订改造规划，建立逐年增加推广改造面积，有效提高劳动生产效率，让更多的老百姓从中获益，早日实现乡村振兴。”

“此外，我还建议把自规部门项目和其他农口部门项目进行整合，进行综合土地调型，在宜机化高标准农田建设的基础上进行土地增减挂钩调型。按照高标准农田建设的标准，补助资金较少，地方财力有限，急需中省市提高补助标准和配套资金支持。”杨晓凌说。

杨晓凌还建议，要加大监管力度。设立技术标准和行业规范，加大指导力度，让宜机化改造标准化；建立资金使用绩效评估机制，让有限的资金发挥更好的作用。“针对承包经营的规模种植大户，在条件许可的情况下，按照中省宜机化高标准农田建设和改造项目要求，在部门监管下可采取以奖代补的方式让业主自主实施。”

关键词：“藏粮于技”

四川省人大代表付亮：以科技创新补齐关键共性技术短板

省人大代表、达州市农科院科技发展科科长付亮介绍，达州农业人口基数大、耕地面积广、粮食总产连续十年保持全省第一。目前，正逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，已启动开展粮油作物全程机械化先行县试点评选和“五良融合宜机改造”示范县试点评选工作。

四川省人大代表付亮。

付亮说，打造新时代更高水平的“天府粮仓”，达州还需要在三个方向上发力。

“一是加大地方粮油种质资源的挖掘利用，因地制宜培育高产优质、绿色高效新品种。二是整合利用科研机构和种子企业的研发力量，推动本地粮油种业做大做强。”付亮说，“三是特别要加大农业科技投入、加快农业科技体制改革，以科技创新补齐关键共性技术短板，提高单产水平和粮食产业链的科技赋能水平。”

付亮建议，要广泛进行技术示范和推广服务，启动开展县、市级粮油家庭农场培育计划和带头人职业化试点；支持开江、达川申报创建粮油类省级农业科技示范园区，带动提升粮油生产能力。

付亮还建议，以“万达开川渝统筹发展示范区”建设为契机，让达州、万州、开州共建成渝现代化高效特色农业带万达开示范带和盆周山区粮经饲统筹发展区万达开先行区。

四川省政协委员张伟：创建省级农业科技园区 助力“天府第二粮仓”

2022年11月22日，四川省人民政府印发《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》，到2035年把安宁河流域打造成为民族地区共同富裕新样板，形成布局更优化、粮仓更稳固、生态更优美、产业更高端、功能更完善和交通更顺畅的“天府第二粮仓”和高质量发展的重要增长极。

富饶的安宁河谷（西昌市委宣传部供图）

省政协委员，凉山州现代农业硅谷投资发展集团有限公司党委书记、董事长张伟认为，凉山州正高效推进“中国凉山·安宁河现代农业硅谷（下称“农业硅谷”）”科创园区（农科芯城）建设，取得了一定成效。因此，可以支持农科芯城创建省级现代农业园区，在政策上予以倾斜，优先支持农科芯城创建省级星级现代农业园区、现代农业示范园区，列入国家现代农业产业园区培育名单。

四川省人大代表余世学：科技赋能 全流程把控粮食生产

省人大代表、凉山州农技站站长余世学认为，将科学技术充分运用到农业生产过程中，实现粮食的高产、优产，才能更好让粮食牢牢装在中国人碗里按照“扩面、增产、提质、绿色”的要求，要把面积落实到村到田，采取不断推广良种良法，开展粮食绿色高质高效创建，提高机械化生产水平等方式，为粮食增产的目标添砖加瓦。

“我们要重视对粮食生产过程全流程的把控。”在余世学看来，“天府第二粮仓”的打造，离不开产前、产中和产后的高标准要求。

“在产前环节，要持续推进高标准农田和水利设施建设；在产中环节，推进粮食生产提质增效，做好田间精细化管理、健全种粮农民收益保障机制；在产后环节，要加快流通、加工和品牌建设，提高品牌粮食议价能力，提高农民种粮收益。”余世学说道。