水法修订如何与生态环境法典做好衔接？全国人大常委会法工委答封面新闻

封面新闻记者 代睿

“水润民心，泽被万物”。

8月21日，全国人大常委会法工委举行发言人记者会。对于水法修订草案与生态环境法典的衔接问题，发言人黄海华在回答封面新闻记者提问时表示，水既是重要的自然资源，也是构成生态环境的基本要素。因此，修改水法注重与生态环境法典做好衔接。

全国人大常委会法工委发言人黄海华。封面新闻代睿摄影

封面新闻记者提问。图片来源：中国人大网

十四届全国人大常委会第二十四次会议将于8月25日至28日在北京举行。委员长会议建议，十四届全国人大常委会第二十四次会议审议水法修订草案。

生态环境法典已于8月15日起正式施行，法典对水污染防治、水生态保护均有明确规定。黄海华指出，水法修订与生态环境法典衔接主要包括三个方面：

一是对法典规定的涉水生态保护基本制度作出具体规定，比如建立健全水功能区划、饮用水水源地保护、地下水管理和保护、涉水生态环保督察等制度，明确开发利用水资源应当保障基本生态用水、统筹生态修复用水，完善江河湖泊管理和生态系统保护相关制度。

二是在重申法典确定的重要原则和制度基础上，进一步完善相关制度，比如对法典规定的水资源配置和节约使用等进行了细化完善，确定了用水总量控制和定额管理相结合、水资源差别化管控等制度措施；在法典作出国家制定水资源综合规划等规定的基础上，对全国水资源综合规划、流域综合规划和其他涉水规划的内容、编制程序、相互关系等作出明确规定。

三是对法典没有规定的内容作出补充，比如在法典规定的“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益”基础上，规定了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水原则，同时对水灾害防治等也作了规定。此外，水污染的防治将依照生态环境法典的规定执行。

黄海华介绍，2026年4月30日至5月29日，水法修订草案向社会公开征求意见期间，在中国人大网收到137人次提出的788条意见，另收到来信4封。水法修订工作得到了全国人大代表和基层立法联系点的大力支持。本届以来，翟志海等代表提出明确国家水网法律地位、地下水限采区、禁采区划定程序等建议，黄艳、郑海金、陈爱雪等代表参加立法调研、座谈并发表意见。山东黄岛、新疆库车、云南大理等基层立法联系点积极组织意见征询活动。此外，有浙江群众建议，恢复现行水法关于农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水，不适用取水许可和水资源有偿使用制度的规定。有四川群众建议，在国务院有关部门职责中增加“防治水害”的规定。对这些意见建议，经研究，拟予以采纳，在相关条文中已有所体现。