全国人大代表王毅：生态环境法典释放中国将坚持绿色低碳发展明确信号｜生态环境法典大家谈

封面新闻记者 代睿

代表名片

王毅，全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员，民进中央常委、人口资源环境委员会主任，国家气候变化专家委员会副主任，中国科学院科技战略咨询研究院研究员，中国科学院大学公管学院教授。

全国人大代表、国家气候变化专家委员会副主任王毅。封面新闻记者 代睿 摄影

十四届全国人大四次会议日程即将结束，我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典草案即将提交大会表决。

3月11日上午，封面新闻记者在北京全国人大会议中心采访了全国人大代表、国家气候变化专家委员会副主任王毅。谈到生态环境法典对下一步应对气候变化工作的影响，这位长期从事可持续发展和应对气候变化战略研究的学者对记者表示，编纂生态环境法典对于更加完善的中国特色社会主义法治体系、更高水平的社会主义法治国家，以及进一步完善生态文明制度体系，具有里程碑意义，法典为持续改善环境质量、提高生态系统服务提供了系统化的法律规范，对于加快绿色低碳发展和实现双碳目标释放了统一稳定的立法信号和长期明确的法治轨道。

据了解，目前，我国法律体系中尚无应对气候变化、碳达峰碳中和的专门法律，生态环境法典草案将保护与发展的主题有机融合，并把绿色低碳发展单独成编，并对此作出了原则性、引领性的规定。

对此，王毅表示，法典将应对气候变化和双碳领域原则性的规定，包括长远的目标导向通过法律的形式固定了下来，同时也标志着我国的生态文明建设已经进入了双碳目标引领下的全面绿色转型和绿色低碳发展的新阶段。下一步，在法律实施中，还有许多工作要进一步统筹协调和细化，确保全面绿色转型路径更加平稳。

对于“十五五”时期应对气候变化工作的重点，王毅表示，总的来讲要推动经济社会的全面绿色转型，包括建立新型的能源体系和绿色低碳的经济发展方式。对于一些还在探索中的工作，可以通过试点的方式自下而上推动实施，并总结提升为法律制度。

采访实录

封面新闻：生态环境法典草案已提交本次全国人大会议审议，如何看待这部法律对下一步应对气候变化工作的影响？

王毅：应该说，生态环境法典是一部规范长期绿色发展和系统化治理保护的统一、综合、体系化的法律。它将一些应对气候变化和双碳领域原则性的规定，包括长远的目标导向通过法律的形式固定下来。

生态环境法典释放了一个明确的信号：应对气候变化工作不是一个短期的事情，而是要长期坚持下去的。不是美国不干了、欧洲放缓了，中国就不做了。应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做的事情。它是实现中国式现代化、高质量发展和进一步提高生活质量的内生要求，是全面绿色转型、保证可持续安全、提升未来产业竞争力的必然趋势。

当然，法律的生命力在于实施，生态环境法典草案规定了生态环境主管部门负责应对气候变化工作，发展改革部门负责“双碳”工作的管理协调。下一步，还有很多工作需要进一步细化和协调，比如碳考核，如何构建科学完善的统计核算体系、合理分配碳排放的配额，让转型的路径走得更加通畅平稳，还需要主管部门与有关各方来协调实施。

封面新闻：“十五五”规划纲要将应对气候变化工作摆在了更加重要的位置，怎样看待这种变化？

王毅：这其实是一个阶段性的变化，过去我们的环境保护工作是以污染控制为主，包括从重点常规污染物的防治，逐步发展到多污染物的协同控制、区域控制和系统治理，以及生态系统的综合、一体化保护。这个发展阶段突出的是以常规污染物综合防治与保护为主。

当前，我国已经进入绿色发展阶段，应对气候变化工作已经不仅是环境保护的问题，不仅仅是降低非常规污染物温室气体的排放问题，其根本是发展问题，是转变发展方式、培育绿色发展新动能的挑战。现在，绿色环保产业已经成为占国内生产总值10%左右的一个产业，之后还要不断增长，实现整个经济社会的全面绿色转型。

所以我们可以看到，从去年到今年的政府工作报告中，绿色发展的内容都占有很大的篇幅。这也是生态环境法典会将绿色低碳发展单独成编的一个重要原因，这样也更有利于把发展和保护更好地结合起来，提升我国生态文明建设系统化治理的水平。

封面新闻：“十五五”时期是如期实现碳达峰目标的关键时期，未来五年如何更好推进应对气候变化和双碳工作？

王毅：总的来讲还是要推动全面绿色转型，包括建立新型能源体系、形成绿色生产生活方式。

从具体工作来讲，首先是最基本的制度建设，从原来的能耗双控到全面实施碳排放双控，这里涉及一系列基础的制度安排、能力建设，包括建立统计核算体系，各类考核、评价制度，编纂生态环境法典也是其中的重要组成部分；其次，就是抓住重点优先领域，包括建立新型能源体系、重点产业的节能降碳和达峰路径，“十五五”规划当中也都有所布局；第三，随着科技创新和绿色智能融合，工作还在不断探索实践过程中，可以通过自下而上的试点来推动，也就是“干中学”，不断进行动态优化调整；此外，就是要全国一盘棋，追求所有地区同时碳达峰不太现实，所以要有更加灵活的机制，各部门各地区各利益相关方的有效协同配合，比如进一步完善碳市场制度，并与相关绿色机制有机结合，同时探索区域间的“联合达碳”“绿色协作”等机制，积极稳妥地实现规划目标。