“进口牛肉保障措施案”接近尾声，行业呼吁保障措施尽快出台

据商务部消息，“进口牛肉保障措施案”调查期已延至2026年1月26日。商务部已于2025年12月19日向各利害关系方披露了裁决所依据的基本事实，该案调查已接近尾声。

什么是保障措施？据对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉此前介绍，保障措施是WTO所允许的三种贸易救济措施之一。但保障措施跟反倾销、反补贴有个很大的区别，针对的是来自全部国家的进口，而不是来自特定企业或者特定国家的进口。保障措施所针对的进口增加是指因为不可预测的市场情况导致的进口激增，对国内产业造成了损害或不利影响。这个时候进口国就可以采取提高关税或是数量限制等临时性的贸易限制措施来减少进口，为国内的产业赢得调整的机会，经过一段时间以后，还可以再取消这些临时性的贸易限制措施。

相关数据显示，我国牛肉进口急剧增长，2019年至2024年，我国牛肉进口量从166万吨上升至287万吨，增幅达73.2%。2025年1-10月的进口量仍在增长，同比增长2.8%。

中国畜牧业协会副秘书长刘强德近日在接受媒体采访时表示，受进口冲击等因素影响，中国肉牛养殖产业从2024年起长时间陷入深度亏损，很多能繁母牛被屠宰。在进口牛肉仍然高企的背景下，不仅养殖端，国内的饲草料、动保产品以及下游牛肉加工整个供应链都会受到波及，目前已到了出台保障措施的关键时刻。

北京市鑫利农机服务专业合作社社长张金，在京郊经营着一座存栏4000余头西门塔尔牛的养殖场。他向澎湃新闻记者坦言，受进口牛肉持续冲击的影响，养殖场从2023年开始出现浮亏，2024年陷入全年深度亏损状态，其中2024年1月单头牛亏损额一度达到4000元至6000元；今年春季养殖场的亏损态势仍未扭转，直至夏季才实现盈亏持平。他说，如果国家对进口牛肉的保障措施能尽快出台，有效压降进口牛肉规模，养殖场新引进的这批小牛，有望在明年10月实现盈利。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，对进口产品尽快采取保障措施，既能筑牢国内肉牛产业安全根基，也能快速调节市场供需，缓解过度进口带来的冲击。此举一方面可遏制基础母牛数量下滑，避免其群体萎缩后需4至5年恢复、进而导致未来产能大幅下滑的问题；另一方面能稳定市场价格，减少养殖和屠宰企业亏损，帮助经营主体跳出“卖牛亏损、弃养退出”的恶性循环。此外，保障措施还能保障农牧民生计，也为肉牛产业争取到转型升级的窗口期。

政府出台保障措施虽是权宜之计，但迫在眉睫，特别是应充分用好这个窗口期，完善自身发展体系。朱增勇向行业内提出了自己的建议：一是稳住母牛产能，筑牢产业根基。支持优质基础母牛扩群提质，稳定基础产能。加大信贷保险政策支持，推广肉牛活体抵押融资，创新适合肉牛养殖特点的金融产品，加大贷款投放、延长贷款期限，缓解养殖主体资金压力。二是强化科技创新、规范行业标准，实现降本增效与价值增值。针对肉牛养殖、屠宰、加工等产业链短板集中攻关，推广良种与智慧养殖技术，提升生产效率；同时制定养殖相关标准、修订牛肉质量分级国标，推进牛肉精细化分割与品质认证，培育国产牛肉品牌，延伸产业链价值。