“三问”省域经济副中心 西财智库CEO兼首席经济学家汤继强：这是四川省的优选路径丨问计“副中心”

封面新闻见习记者 赵奕

2022年5月，四川省第十二次党代会报告指出，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。

时光回溯至四年前。2018年6月，四川省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，以及打造全省经济副中心城市。同时明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

由“7”到“3”，除了聚焦数量和个头的转变，从更深层次来看透露出怎样的信息？为何采用组团式发展？规划的三个省域经济副中心承担着怎样的责任？5月30日，西南财经大学智库CEO兼首席经济学家汤继强接受封面新闻记者专访，对此进行了深入解读。

西南财经大学智库CEO兼首席经济学家汤继强

“这是四川省的优选路径”

汤继强认为，从四川省第十二次党代会报告中可以看出，七个区域中心城市经历了四年激烈的竞争，如今确立建设三个省域经济副中心，加上之前确立的成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区，意味着四川“一主三副五区协同”的经济格局、城市格局基本形成。

此外，党代会报告中还提出了今后五年四川省经济增速高于全国平均水平，力争到2027年全省经济总量突破8万亿元的目标。

“要实现8万亿的奋斗目标，谋划省域经济副中心是四川省的优选路径。”在汤继强看来，这是基于四川在巨变时代所处的特殊战略枢纽地位，提出的一个重要战略布局。这也是省第十二次党代会在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的背景下，对“一干多支、五区协同”战略部署的延伸，并结合四川省实际省情作出的科学判断。

为何是优选路径？汤继强认为，区域经济发展不平衡，不充分是四川省无法忽视的现实。随着“多点多极支撑发展”战略的实施，四川省市州经济快速发展。但官方数据显示，成都作为内陆地区发展的主干城市，2021年其经济总量居全省第一，达19917亿元，为第二名绵阳的5.9倍。从比重来看，成都经济总量占比超过了全省的三分之一。可见，四川经济发展的“多点”逐步形成，但“多极”并不突出，省内区域差距明显。

放眼省外，汤继强也感受到了区域经济发展的差异。虽然2021年四川省经济总量达到了5.38万亿元，稳居全国第六。但位居全省第二的绵阳，其GDP远不及同层次的东部沿海城市。他认为，“断层式”差距表明除了成都这个中心，四川省还没有一个城市可以担当省域经济副中心的角色。

“所以我们要壮大腰部城市的力量。”汤继强直言，要实现8万亿的奋斗目标，仅靠成都这个“头部”城市难以胜任，必须实现区域协调发展。不仅需要强有力的核心城市，也需要多个有力的副中心来拱卫这个核心，共同支撑起四川经济发展的“四梁八柱”。

“独烛明而偶烛彰”

“独烛明而偶烛彰。”这是汤继强对省域经济副中心组团式发展的概括。意思是一支蜡烛燃烧光亮比较微弱，两支蜡烛一起燃烧才会更明亮。

“这是四川省的伟大创新，抓住了经济工作的‘牛鼻子’”。汤继强表示，一个城市单独扛起省域经济副中心的担子很难，但两个城市抱团，可以增强区域之间的协调和联动，推进融合发展，实现区域优势互补。

他进一步解释，两个城市可在人才资源、市场资金、融资政策、区域交通等方面进行优势互补。一方面，这符合构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面，也可以突破行政区划的限制，促进资源流动，使经济率先在省内活跃起来，从而解放生产力，发展生产力。

7个城市角逐，为何最终赋予这5个城市建设省域经济副中心的使命？在汤继强看来，这是基于省内实际，综合各方考量得出的结果。

首先，省域经济副中心需拥有靠前的省内经济梯队档次。官方统计结果表明，这5个城市2021年的GDP同比增速均超过8.2%的全省平均增速。其中成都处在四川省经济发展的第一梯队，绵阳和宜宾处在第二梯队，南充，泸州和达州位列第三梯队，较强的经济实力是参与省域经济副中心建设的奠基石。

同时，还需拥有较为突出的产业优势。汤继强从经济的高质量发展角度来看，科技创新成为时代主题，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等十大产业被列为国家重点发展的新兴产业。

“绵阳作为中国科技城，‘牌子’‘面子’国家已经给了它。”汤继强举例，绵阳科技资源丰富，创新氛围浓厚，有优越的产业基础。而宜宾近年来也不断集聚科教资源，反哺城市转型，从传统的资源型城市一跃成为新兴战略型城市。此外，南充也将大力实施制造强市、创新驱动、绿色低碳“三大发展战略”助推产业转型升级，从而为建设省域经济副中心提供产业支持。

此外，城镇化水平也是重要的衡量标准。官方数据表明，绵阳、南充、泸州、宜宾城市人口均已突破百万，市场规模和发展潜力较大，资源要素集聚能力较强，被赋予建设省域经济副中心的重任也在情理之中。

统观组团式发展内核，汤继强表示，成渝地区双城经济圈是绕不开的话题。“三个省域经济副中心建设任务的提出，对这个圈太有影响了。”他感叹道，绵阳、泸州、宜宾、达州和南充5座城市，都涵盖在成渝地区双城经济圈规划的15个城市范围之内，它们抱团发展能够从整体上带动成渝地区双城经济圈进一步发展。同时能强化川渝互动、极核带动、干支联动，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

“成德眉资要捆到一起，做大成都都市圈。”汤继强认为，成都都市圈也暗含抱团发展的理念。数据显示，2021年成都都市圈实现地区生产总值超过2.5万亿元，占全省的比重为46.4%。四川省统计局的分析显示，成都都市圈内“四圈”建设正在提速，协作共兴的产业圈、开放合作的朋友圈、快捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈正在形成。

“成渝地区双城经济圈、三个省域经济副中心以及成都都市圈都是抱团发展。”汤继强从专业的角度归纳，组团式发展符合现代经济发展要素匹配、市场联动、资源共享的理念和原则。

“全省一盘棋”

规划建设的三个省域经济副中心应承担什么使命？汤继强坦言，目前四川省发展不平衡、不充分的矛盾仍然存在，这赋予了省域经济副中心促进区域平衡和充分发展的使命。他用“苹果效应”互换苹果来比喻区域间的优势叠加，“你我各自有一个优势，互相交流之后彼此就有两个优势。”

“全省一盘棋”是汤继强对解决四川省区域发展不平衡，不充分现状的期待。他认为三个省域经济副中心建设的确立，能促进资源要素在全省范围流动，其中，人才流动共享是他较为关注的方面。

他从两个角度展开了思考。一方面，省域经济副中心建设的确立可以吸引本地人才就近就便参加工作，一定程度上缓和当地人才流失、省内青年扎堆省会城市的局面。另一方面，由于交通条件的改善，其他城市高端人才也能以灵活的方式到省域经济副中心开展工作。

“有些人早上可以去外市上班，晚上下班又回到本市，人才的户口虽然不在当地，智慧和生产力却留在了当地。”汤继强构想，模糊掉了空间距离后，人才可在省内流动共享，这扩大了生产活动的交流半径。

人才流动也需要良好的交通条件。在汤继强看来，交通基础设施条件较优越区域更容易形成产业经济聚集。区域经济活动通过交通基础设施网络，传导到整个大区域交通干线上，借助交通干线传送作用，实现区域内外间的产业经济联系。

他进一步补充说，交通基础设施的改善，使每个地方都能发挥自己的长项，扬长避短，优势互补。在交通条件优化的条件下，四川可以通过政府鼓励，市场主体进行综合施策，进而从各方面对这几个副中心提供保障，也让副中心更多得到核心城市的辐射。

他总结道，“市场化的逻辑和政府的引导相结合，可以实现资源最优化的匹配与流动，最后达到动态均衡。”