专家：推动县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化

封面新闻记者 孟梅 易弋力

5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》发布。推进以县城为重要载体的城镇化建设有何重要意义？如何推进县城建设？南京农大规划院上海分院院长孙文华对此进行了解读。

孙文华表示，“对于这个文件，我有以下几方面理解：一是城镇化建设的主战场，已经由城市明确转向县城。《意见》要求，以县域为基本单元推进城乡融合发展，严格控制撤县建市设区。这进一步明确了县域在新一轮城镇化建设中的重要载体地位，这也意味着城乡边界明晰，城市建设用地边界得到了有效的控制；二是建设县城市政公用设施，补齐短板，缩小公共服务差距。推动县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。这显示出县城以及县级市的城镇具有承载农业转移人口的一个能力。目前，我国还存在城乡收入差距以及公共服务差距等等。因此《意见》提出因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。三是现存功能定位需要体现错位差异化竞争。《意见》要求，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展；四是县城特色优势产业要有体系化的发展，县城建设要以人为核心，就要有稳定的常住人口数量。”

《意见》中提出，健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。孙文华认为，乡村振兴、城乡融合发展，会让年轻人找到更多发展机会。原来在城市打工的人群，如果不能回到原来的乡村，就可以回到县城，同时也在服务于我们的乡村振兴。