阿坝州小金县探索破解违规野外用火执法力量薄弱难题

雷付彬 川观新闻记者 王代强

眼下，我省即将正式进入森林草原防火期。12月14日，记者从省林草局获悉，针对林草行政执法编制少、战线长及乡镇无执法权等问题，阿坝州小金县结合森林草原防灭火专项整治及基层执法改革，自2021年4月起推行违规野外用火联合执法，构建了“统筹推动、县乡联动、分片分级、拓展运用”的常态长效机制，创新了基层林草行政执法的运行模式。

统筹推动，同向发力联合执法

小金县林草局相关负责人介绍，县里成立了由县长任组长，常务副县长和分管公安、司法、林草的副县长为副组长，县级相关部门和各乡镇主要负责人为成员的违规野外用火联合执法领导机构，同频共振，同向发力。县委县政府将违规野外用火执法相关工作纳入县级部门和乡镇年度绩效考核。

如何同向发力？县级公安、林草等部门联合制定林草涉火案件同步上案、行刑衔接等制度，构建违规野外用火和火案查处联合办案模式、联合督办机制、联席会议制度，加强统筹协调，推进工作衔接。

在加强执法保障方面，县林草局明确45名执法人员由局执法中队统一调度，统筹开展行政执法工作。县级相关单位系统开展违规野外用火联合执法人员业务培训及专业知识考试，共培训主辅执法人员720余人（次），组织闭卷考试19场、“森林草原防火答题”1422人（次）。县级财政有效保障执法培训、公务车辆和执法装备等资金需求。

县乡联动，办案效率大大提升

野外违规用火行政执法，明确责任主体是关键。试点中，联合执法解决人手紧缺难题，县级林草、公安等部门和各乡镇联合行动、各司其职、形成合力，有效提升了行政执法的时效性和威慑力。

具体而言，县林草局承担违规野外用火行政执法的主体责任，负责违规野外用火及其他林草行政案件的直接查处、集中审核、处罚决定。乡镇承担属地行政案件综合协调的主体责任，负责向县林草局和辖区派出所及时移送违规野外用火线索，并安排辅助执法人员迅速前往案发地点保护证据，协调村（社区）干部群众配合执法工作。县公安局承担林草刑事案件、治安案件办理以及林草行政案件办理现场秩序维护和保障的主体责任，负责配合行政案件现场执法，并查处打击阻碍依法执行职务的林草刑事案件、治安案件等违法犯罪活动。县司法局承担行政案件业务指导和监督的主体责任，负责行政执法证件管理、行政案件评查及行政执法培训等工作。

“乡镇及时发现线索、移送线索，辅助执法人员就近到达现场，线索移送时限大幅缩短，行政相对人认定及现场证据保护更加有力。”县林草局相关负责人表示，林草执法人员现场勘验、取证高效便捷，按程序作出的行政处罚决定证据充分，行政相对人接受认可度大幅提高，行政案件办理中的行政复议、行政诉讼大幅降低。

同时，派出所民警同步上案，维护现场秩序，保障正常执法，震慑违法犯罪分子，违规野外用火案件及其他林草行政案件、刑事案件、治安案件均明显下降。

此外，为应对基层干部流动性大、执法队伍不稳定的问题，小金县要求县级相关部门和各乡镇45岁以下干部学习执法知识并于3年内考取行政执法资格证，确保部门、乡镇配备足够的行政执法人员。截至目前，全县已有440余名部门干部、280余名乡镇干部取得行政执法资格证。

分片包保，明确各自“责任田”

如何将有限的力量科学布控到相关区域？小金县结合乡镇区划实际，统筹考虑人口数量、林草资源、火险等级、地理位置、交通状况等因素及派出所、林业站所、森工企业等力量布局，按照“区域相近、高效便捷”的原则，将全县18个乡镇划分为10个违规野外用火执法责任片区。

“我们实行‘221’人员配置模式，即每个片区安排县林草局执法人员2名（可视情况负责2至3个片区）、乡镇专兼职辅助执法人员2名、辖区派出所相对固定民警1名共同参与，按照‘主辅协同、多方参与’的方式推进联合执法。”上述负责人表示，试点以来，小金县共查处违规野外用火行政案件18起，其中县林草局主导、公安局及乡镇配合查处案件7起，县公安局主导、林草局及乡镇配合查处案件11起。

如何避免“冤假错案”？小金县同步探索执行行政执法“三项制度”，对违规野外用火行政案件按照简易程序和普通程序分别办理。具体而言，对违法事实确凿并有法定依据且罚款较少的案件，由现场2名以上执法人员讨论一致后当场作出行政处罚决定。对其他案件，在调查终结后，由县林草局负责人审查调查结果，并作出决定。其中，对情节复杂或重大违法行为给予行政处罚前，由县林草局负责人组织集体讨论；作出重大行政执法决定前，由县林草局法制机构审核。

针对森林草原防灭火工作的高压态势和预防工作的严峻形势，小金县积极拓展片区执法功能，推行“1+N”综合管理职能，即将片区违规野外用火和火案查处与日常巡护、隐患排查、宣传教育等工作同步推进，实现“处、巡、查、教”等综合职能一体化。

为强化警示教育，小金县相关部门按程序在适当范围公开通报部分案件，村委会要求肇事人员进行书面检讨，责成部分违法人员通过“村村响”广播向全体村民作出深刻反思，让广大群众进一步认识到违规野外用火的严重后果，深化了不想、不敢、不能违规野外用火的行动自觉。

举一反三推动改革探索释放更大能量，县林草局还联合公安局、司法局及各乡镇，将违规野外用火联合执法形成的制度机制推广运用到乱砍滥伐、乱捕滥猎等方面，凝聚起联防联治、齐抓共管、共同保护林草资源的工作合力。（小金县林草局供图）

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