双城经济圈观察⑤｜打探川渝高竹新区，经济区与行政区适度分离改革成效如何？

川渝高竹新区全貌

封面新闻见习记者 曹钰

在川渝高竹新区胡家梁子观景平台的一处石碑上，一侧写着“重庆2020”，另一侧写着“四川2020”，这是一块具有划时代意义的碑刻，它标志着脚下这片“老高滩园区”正迎来前所未有的发展机遇。

2020年12月29日，由四川省政府、重庆市政府共同批准的川渝高竹新区正式设立，由广安市邻水县高滩镇、坛同镇部分行政区域和重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇部分行政区域组成。

时隔一年，现在的川渝高竹新区，发展“势如破竹”。

鸟瞰川渝高竹新区

川渝高竹新区整齐的标准化厂房已经拔地而起。

站在观景台上举目眺望，一片整齐的标准化厂房已经拔地而起，连接茨竹到渝北两路片区的南北大道三期正在如火如荼建设当中，2021年上半年，川渝高竹新区新签约了重庆工业职业技术学院高竹校区、川渝科技创新基地、龙科智能电动车整车等产学研项目，共计19个……

“一衣带水、共生共融”，这样的词汇用来形容这片川渝交界地之间的关系再合适不过。如今，在成渝地区双城经济圈国家战略背景下，两地“关系更近一步”。治理跨境河道、跨省域供水……原本这些因行政区划而不好解决的问题，在高竹新区设立后都迎刃而解。

“渝北区茨竹镇和邻水县高滩镇有一条横跨两地的河流，名叫中兴河。上游在高滩，下游在茨竹，之前因河道过窄的问题导致下游农田时常被淹，严重影响到周边群众的生命财产安全。”川渝高竹新区党群工作中心主任李佳告诉封面新闻。

今年2月，川渝高竹新区着手启动中兴河综合治理工程，将属于茨竹范围内的上游原有河道拓宽至6—8米，对部分急弯处进行了河流改道，对河道两侧岸坡实施生态处理，铺设三维土工网垫加固岸坡，防止水土流失。下游的茨竹，在今年夏天就没有再发生洪涝现象。

同样，茨竹也为高滩解决了长期困扰的吃水问题。“此前，原高滩园区水资源匮乏，严重阻碍新区发展，我们就将3公里外茨竹镇卫星水库的水引到园区来，今年6月28日，供水管网成功通过了加压测试，目前已成功通水，彻底解决了新区5000余人的用水问题。”李佳又举了这样的例子。

上面两个案例，放到以前，由于跨越两个省级行政区，别说办成，想到不敢想，而高竹新区做到了。他们每走一步都是开拓创新。

解决问题的“密码”正是——

经济区与行政区适度分离，改革初见成效

川渝高竹新区功能布局图

2020年初，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署后，川渝两省市、广安渝北两市区迅速响应，一盘棋谋划、一体化发展：

7月27日，两省市政府联合印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》；

10月中旬，四川省广安市与重庆市渝北区共同召开川渝高竹新区开发建设领导小组第一次会议；

11月下旬，双方抽调工作人员到位开展工作；

12月29日，重庆市政府、四川省政府共同批准设立跨省级行政区域的川渝高竹新区。

高竹新区，被赋予了没有任何经验可以借鉴的任务——探索经济区与行政区适度分离。那么，如何叫适度？又如何分离？

既无现成经验可以借鉴，又无固定模式可依赖，广安、渝北两市区唯有坚持探索、强化创新，在快速奔跑中发现问题，在解决问题中加速奔跑。

目前，高竹新区初步形成了“五个一体化”“三个属地化”的发展路径，即坚持发展规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、开发建设一体化、运行管理一体化；在村镇管理、民生事务、基层治理三个方面实行属地化，即这三类问题交由原行政辖区负责。

“把经济事务和民生事务进行剥离，新区只管经济事务。因此，我们就首先探索解决经济政策、产业政策各自为政的问题。”李佳说，目前新区已经在税务、人才、事权等方面，进行了重点突破和推进。

2021年10月，高竹新区管委会大楼一层，川渝高竹新区税费征管服务中心正式投入运行。至此，在川渝高竹新区范围内的企业和居民，所有税费事项都可以在该中心内实现跨省通办。

“我们属于重庆渝北的企业，以前到渝北两路街道去办理税务，单程43公里，驾车都要接近一个小时，现在走路只需10来分钟就到办税大厅了。”重庆鑫沃特物流配送有限公司财务人员说道。

办税人员路程缩短，时间节约的背后，却是突破性的改革。

据介绍，高竹新区的税收事项涉及到如何协调重庆市渝北区、四川省广安市和邻水县三方的财税关系调整，其税费政策、征管流程、纳服标准、法制事项存在801项差异。新区就对准这801项差异进行“手术”，经过探索实践，确定出“1＋2＋4”改革路径。即，一个目标：实现财税一体化管理；二个定位：打造川渝地区税费征管试验区、跨省域集成服务示范区；四个首创：一个机构统征管，一本目录明口径，一支队伍管执法，一套系统优服务。

尤为重要的是，新区突破川渝两省市行政区分，在全国税务征管系统金税三期的基础上，推出川渝高竹新区电子税务局软件系统，在全国率先实现跨省（市）税务数据共联共享，确保了纳税人登录一个平台，即可办理川渝两地所有税务业务。

不止税收征管改革，高竹新区探索改革的正向效益还在不断释放——

“赶上了家乡融入国家战略的好时候”

新区累计签约入驻企业158家

四川欣悦精工科技有限公司管理部经理刘世华告诉封面新闻，给他感受最深的是在招聘人才方面享受到了“双圈福利”，“今年10月份我们在成渝两地的高校招收人才，不但受应聘者关注度很高，而且针对应聘者普遍关心的社保互认问题，新区都有着区域性的优势。”刘世华说。

四川欣悦精工科技有限公司位于高竹新区内。

具体来说，今年上半年，广安市和渝北区共同制定《渝北广安人才发展先行区政策互认暂行办法》（《互认办法》），两地在政策互通互融、人才联引联育、服务共建共享等方面推出一系列举措。

自6月1日起，凡高竹新区新引进培育的优秀人才（团队），不仅可择优享受广安市、渝北区相关优惠政策，还可共享两地人才公寓、子女入学、配偶就业等配套服务。

在政策互通互融方面，将高竹新区人才一体化发展纳入广安市、渝北区“十四五”人才规划，编制川渝高竹新区人才一体化发展五年规划，探索人才一体化发展新路径，打破人才跨区域流动壁垒，支持人才在川渝两地的自主流动变得更加便利。

广安、渝北建立联动引才机制，建立联动培育机制，围绕先进装备制造、商贸流通、乡村振兴等重点领域，开展培训需求调研、培训项目策划，联合举办高层次人才、企业经营管理人才等培训班，共同组织人才讲座、人才论坛等活动，增强区域人才影响力。

建立联动交流机制，定期开展人才工作交流，协同解决川渝高竹新区人才一体化发展面临的困难、存在的问题。

在服务共建共享方面，设立人才工作服务站，川渝高竹新区引进培育的优秀人才（团队），可同时申领“小平故里英才卡”“临空英才服务卡”，享受广安市、渝北区两地全部的配套服务。

“人才政策一体化后，对高竹新区引进、留住人才，发挥出了重要的作用。”李佳说，此外，新区还考虑到培养本地人才的长远规划，加速推进本地教育事业共建共享。目前，新区已与重庆工职院签订入驻协议，与多家教育、医疗单位达成入驻意向。

能吸引人才落户，又能留住人才的高竹新区，实际上就给入驻企业吃了一粒“定心丸”。为长安汽车、长安福特等多个主机厂做配套的瑞创汽车科技有限公司相关负责人告诉封面新闻，位于川渝毗邻地区的高竹新区突破一隅谋发展，发展潜力显然比其他工业园区更大。因此，企业加大了投资力度，三期工厂正在加速建设中。

早年间南下打拼的四川欣悦精工科技有限公司总经理李小兰，2017年回乡投资，在四川广安建设的NDL氮气弹簧第二生产基地就位于高竹新区内。让李小兰没想到的是，过去的高滩园区改名高竹新区后，由“县域经济发展的支点”升级为“跨省域一体化发展的平台”，她不禁感慨：赶上了家乡融入国家战略的好时候！

据统计，川渝高竹新区已累计签约入驻企业158家，其中六成以上的企业是去年8月川渝高竹新区启动建设之后前来“抢滩卡位”的。新区常住人口11万余人，比去年初新增1万人以上。

改革红利释放除了惠及新区内的企业、居民，同时还有更大范围的意义——

高竹新区发挥好示范性、带动性作用

既是广安的 也是渝北的

高竹新区

今天的川渝高竹新区潜力有多大？有人这样探讨川渝高竹新区的发展前景。

看优势，川渝高竹新区区位优势明显、发展有基础、资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

察定位，打造区域协作样板，经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城，责任重大、使命清晰。

“这意味着，川渝高竹新区，不是一个简简单单的工业园区或产业园区，而是一座跨省市未来新城。”重庆市渝北区人大常委会副主任、川渝高竹新区筹委会主任刘章权曾提到。

“川渝高竹新区既是广安的、也是渝北的，不仅要成为广安融入重庆的前沿阵地、区域样板，还要充分发挥新区的示范性、带动性作用，为广安争取更多的改革试验、项目布局、政策资金等支持事项，促进广安经济社会高质量发展。”李佳表示。

接下来，高竹新区将以全面融入重庆都市圈为目标导向，主动融入《重庆都市圈发展规划》及相关专项规划，打造成渝地区双城经济圈腹地区域协同创新重要支撑点，全面融入成渝绵“创新金三角”。

——全力打造特色优势产业集群。突出发展汽车制造、电子信息、新材料等主导产业，联动成都天府新区、成都高新区、重庆两江新区、西部（重庆）科学城等国家级功能平台，协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链，共建高能级产业体系，加快建设国家创新型产业协作配套区。

——加快建设内联外畅交通网络体系。全面打响交通硬仗，加快推进南北大道三期、包茂高竹互通、重庆路一期等项目建设；大力推动渝广城际铁路纳入相关规划，力争“十四五”期间开工建设；全面推动广安市前锋区—华蓥市—高竹新区—南北大道的快速通道规划建设，助推广安全域融入重庆中心城区1小时交通圈、通勤圈和生活圈。

连接重庆中心城区的南北大道、川渝大道等交通干线加紧建设中。

川渝高竹新区建设已按下“加速键”，正如广安市负责人所言：国家有期许、省市有政策、渝广有需求，占天时、得地利、享人和，其势已成、前景可期、大有可为。

高竹新区也定下了清晰的发展目标：到2025年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显，中长期内着力建设国家级的跨区域协同发展现代化城市新区；到2035年，新发展理念引领高质量发展充分体现，生产、生活、生态空间高度和谐统一，城市治理体系和治理能力显著提升，为全国毗邻地区一体化发展探索可复制可推广经验。

高竹新区的未来可期，但川渝毗邻区发展绝不只有这一个——

川渝毗邻区10大平台各有特色

着力差异化发展

包括高竹新区在内，川渝共建有10个毗邻地区合作平台，均以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为纲，以产业布局为目，立足毗邻地区已拥有的产业基础和发展潜力而设立。

明月山·百里竹海景区

2020年7月，四川重庆两省市政府办公厅印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，提出规划建设9个区域发展功能平台，分别是：万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区振兴发展示范区、川渝高竹新区、合广长环重庆主城都市区经济协同发展示范区、遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区、内荣现代农业高新技术产业示范区、泸永江融合发展示范区。

加上《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出规划建设川南渝西融合发展试验区，川渝毗邻地区合作共建的“9+1”区域发展功能平台全部出炉。

这10个合作平台均定位于“示范区（带）”“先行区”，这意味着它们将为贯彻落实中央部署，为把成渝地区双城经济圈打造成具有全国影响力的经济中心提供动力源。

川渝毗邻的合作平台之一——明月山绿色发展示范带布局图

目前，川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设再迎来重要进展。11月中旬，川渝两省市发展改革委联合印发《明月山绿色发展示范带总体方案》《泸永江融合发展示范区总体方案》。至此，川渝毗邻地区合作共建的10个区域发展功能平台，已有4个印发实施方案。

“川渝10个毗邻合作平台按照《纲要》进行统筹布局，以合作共建的方式减少低效率和重复建设，使得范围经济发挥了更大的效用，同时，各地区遥相呼应，又注重各取所长，避免了同质化竞争，为成渝地区双城经济圈建设探索更多可行路径。当发展到一定阶段，将会有效改善当前川渝两地‘中部塌陷’的问题。”城市化与区域创新极发展研究中心秘书长、重庆大学教授姚树洁向封面新闻表示。