森林草原防火在行动 | 小金县：乡镇设置辅助员，执法不再“跑断腿”

川观新闻记者 王代强

“现在违规野外用火行政执法，不再跑断腿了！”11月18日，说起去年以来探索的这场改革试点，阿坝州小金县林草局副局长马兴鹏，长舒一口气。

小金县森林草原防火点多、线长、面广，加之去年森林公安转隶后，林草行政执法交由县林草局，执法人员短缺，执法距离较远。为此，当地探索试点设置乡镇辅助执法人员等方法，难题迎刃而解。

这一改革试点经验，在日前召开的全省重点地区强化森林草原防火基础工作会议上作了交流，会上认为，小金县的试点经验，值得在全省推广。11月17日至18日，省林草局有关领导率队赴小金县调研，召开座谈会研究该项试点的深化推广举措。

这是一场怎样的改革试点，经历了哪些探索，取得了什么成效，还有哪些瓶颈？记者跟随省林草局调研组，看现场、问部门、采访当事人，讲讲来龙去脉，以期为类似县情的地方提供一些参考。

为何改？

森林防火任务重，森林公安转隶后林草执法队伍“捉襟见肘”

“这个季节，基本不怎么会下雨了。一个火星子，就可能带来无法估量的损失。”站在县城高处，指着对面干燥的山坡，县林草局副局长马兴鹏告诉记者，小金县是全省森林草原防火35个高危县(市/区)之一，长期以来，面临较大防火压力。

他列举一串数据：全县幅员面积55万余公顷，林地、草地面积占总面积7成以上，防控地域广。而与此相对的是，当地属于亚热带季风气候，全年无霜期220余天，蒸发量大于降雨量，雨季集中在6月至9月，防火期异常干燥。

“防火的关键是防人，尤其是违规野外用火的人。”达维镇镇长谢其凤坦言，全镇有6个村4300余人，与四姑娘山镇相邻，林草植被覆盖率高，又紧邻夹金山森林公园，重要时段游客多。“防火就是人盯人，对于路边随手丢烟头、进寺庙烧香、农事用火等违规野外用火行政执法，都需要人手。”

而这一问题变得突出，是在去年。“过去，涉林、涉野、涉火行政执法，是由森林公安在做，林区有派出所，队伍较充实。而去年9月森林公安转隶后，林草行政执法就交给了林草部门，一时间捉襟见肘。”马兴鹏说。

县林草局执法中队队长吴太强回忆：当时经申请，县林草局行政执法编制人员仅有两名，又要到基层具体办案，又要确定有承办股室负责人。局里从其他股室东拼西凑“拉”来20多个具有执法资格的人员，才勉强能开展违规野外用火行政执法工作。“但即便是我们加班加点干，跑断腿也是力不从心。”

“有时候我们接到违规野外用火线索，当我们赶到现场时，火已经灭了，用火人早就走了，根本无法追责。倘若没有及时灭火，酿成大祸，后果不堪设想！”县林草局执法中队队员邹永刚举例说。

为何不让乡镇的工作人员直接执法？吴太强解释，《森林防火条例》明确规定，林草行政执法的主体是林业行政主管部门，加之“林草行政执法专业性强，执法人员须取得相关执法证，不是林草部门的在编人员没法持有此证。”

如何改?

乡镇设置辅助执法人员，大量协助工作“消化”在前端

筑牢森林草原“防火墙”，我省明确，建立健全高位推动、末端发力、群防群治、终端见效的工作长效机制。“末端要发好力，必须加强违规野外用火行政执法力度，形成威慑震慑作用。”小金县主要负责人表示。

经过多轮考察调研，在曾经开展的警务合作的实践经验上，小金县开始探索在乡镇成立综合执法队伍，以充实行政执法力量的模式，并于今年3月正式印发方案，启动试点。

“我们按照就近、相邻、快速处置的原则，将全县18个乡镇划分为10个试点片区。”据介绍，县林草局执法人员包保到相应片区，在每个片区“物色”确定至少3名辅助执法人员，协助县林草局执法人员开展相关工作，共同组成该片区执法人员队伍。

聚焦实体和程序，全县统一开展司法、林草、公安等相关业务培训，为辅助执法人员发放辅助执法上岗证。

八角镇工作人员徐波因为综合素质能力相对突出，成为一名辅助执法人员。除了照常开展镇上相关业务外，他还特别关注全县各地火情线索，手机通讯录里装了全镇大量巡山护林员的号码。

“对面山上发现一处烟点。”今年3月25日，徐波突然接到巡护员电话，说大锁村发现了一处野外用火。他立马放下手中工作，开车直接到现场10来分钟，立即将火扑灭，经仔细盘问调查核实，原来是村民某某在没经过备案的情况下焚烧耕地里面的枯叶。

他同步向县林草局和公安部门（派出所）汇报情况，并拍照记录保护现场。执法人员很快抵达现场勘查取证，对当事人处以200元罚款并批评教育。“如果是以前，执法人员从县上出发最快也要一两个小时才能到，有时可能正在其它更远的地方执法，时间拖延可能造成无法挽回的损失。”刘崇高说。

为何要让派出所的人员到场？马兴鹏说，一方面，如果火情涉及刑事案件，便于及时移交。另一方面，公安人员在场，防止执法受阻。

试点以来，小金县共处理7起违规野外用火行政罚款案件，并开展2起批评教育，案件办理率100%，且办理效率比试点前大大提升，群众森林防火意识大大增强。“现在煮饭，老百姓能用电的都尽量不用火了。”马兴鹏说。

有何计划？

违规用火人员转变为政策宣讲人员，50岁以下参加执法证考试

在18日召开的试点工作座谈会上，小金县基层人员重点谈了他们在工作中遇到的瓶颈。

“我们镇上的工作人员变动很快，能确定为辅助执法人员的一般有相对较强的综合素质能力，而这类人员也更容易流动。”谢其凤坦言，如果频繁换新人，要重新培训，几个月后才能真正上手。

同时，辅助执法人员的工作量大，任务重。林草行政执法专业性很强，目前达维镇确定的两名辅助执法人员，一个是便民中心主任，一个是林草业务工作人员，平时本身就担负着大量工作，而辅助执法人员没有额外的补贴补助，相当于“义务兼职”。

“与森林公安执法相比，现在的执法震慑力相对不高。”刘崇高说，面对经常打照面的老百姓，可能辅助执法人员提出的执法配合要求，对方不一定全部“买账”。即便是县林草局执法人员到场执法，如果没有派出所人员在旁“助阵”，被执法者态度也“傲”一些。

县林草局相关负责人表示，目前，全县约有3100多名巡护员长年开展森林草原防火日常巡护，加上各类电子眼监控等设备“盯防”，前端发现烟点的能力已经基本能满足需要，但县林草局执法人员和乡镇辅助执法人员队伍仍需要进一步壮大。

“两个镇提出的难题普遍存在。”县林草局希望改革试点工作得到更多支持。比如，可以在乡镇探索建立林业工作站，进一步充实基层林草执法力量。同时，加强相关业务培训，可以开展视频会，也可以组织“走出去”考察学习取经。“要把队伍建好，把能力提好，把制度完善好。”

对于下一步工作，八角镇的计划是，将传统野外用火观念转变为禁火护林观念，将林边人员转变为巡山护林人员，将违规用火人员转变为政策宣讲劝导人员，将传统农事用火转变为计划审批用火。达维镇则提出，要求镇政府50岁以下工作人员全部参加综合执法证考试，以提升大家的执法素质能力，促进更加科学、有序、高效辅助执法。

“总之，末端查处是一种高效执法手段。”省林草局相关负责人说，基层违规野外用火行政执法虽然是县林草局执法人员在做，但平时的末端辅助执法工作主要集中在乡镇上。要切实扛起辖区属地责任，在实践中不断创新方式方法，开展群众喜闻乐见的防火知识宣传，警钟长鸣，常抓不懈，构建群防群控、联防联治氛围格局。

小金县林草局供图

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