川观新闻记者 刘佳
以开放促竞争、以竞争促发展。
公平竞争是市场经济的核心，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。
在省委、省政府坚强领导和市场监管总局有力指导下，近年来，四川全省市场监管部门牢牢把握维护公平竞争市场秩序“硬道理”，服务全面深化改革和扩大开放“总引擎”，充分发挥竞争政策的基础性作用，加强制度建设，发挥监管合力，丰富竞争政策实施工具，探索建立区域执法协作机制，持续加强反垄断执法，大力推进反不正当竞争，为全省经济社会高质量发展注入了强劲动力。
向垄断“亮剑”
今年9月，国家市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告(2020)》，同时公布了2020年反垄断执法十大典型案例，四川省水泥协会组织6家水泥经营者达成并实施垄断协议案入选。
加强反垄断监管执法，向垄断“亮剑”，四川一直在努力。
结合省市场监管局机构改革实际，我省及时建立新的监管执法工作机制，保障反垄断监管执法工作顺利开展。机构改革以来，全省共查处垄断案件3件、不正当竞争案件5686件，罚没款1.43亿元。
由于反垄断法及其规章具有较强的专业性和政策性，一般经营者往往难以准确把握，可能导致较大的违法风险。针对这种情况，今年2月，省市场监管局研究制定出台《四川省经营者反垄断合规指南》（以下简称《合规指南》），加强对企业反垄断合规经营的指导和服务，为经营者合规治理体系建设提供指引。《合规指南》共6章38条，对企业面临的反垄断违法风险，如何防范反垄断违法风险以及遇到反垄断违法风险如何处置进行了介绍，并附有10个反垄断典型案例。今年以来，省市场监管局通过走进企业宣传、开展座谈会等方式，普及宣传《合规指南》，不断提升企业的合规经营意识。
为市场“护航”
着力推进公平竞争审查工作，试点开展第三方评估，去年11月，省市场监管局委托西南财经大学专家组走进重庆市大足区，对区政府以及3个部门开展公平竞争审查工作情况进行评估。
两周后，由重庆市市场监管局委托的第三方评估机构立信（重庆）数据科技股份有限公司工作人员走进我省内江市，对该市经信、财政、卫健、交通等部门的公平竞争审查工作情况开展评估。
为推动成渝地区双城经济圈建设，深化川渝公平竞争审查一体化合作，2020年5月，四川省和重庆市两地公平竞争审查联席会议办公室联合签署了《关于建立公平竞争审查工作协作机制的协议》，加强公平竞争市场秩序维护协作，打破地区封锁，破除行政壁垒，为成渝地区经济发展构建良好的市场竞争环境。按照协议确定的建立第三方评估互评机制，两地明确了第三方评估实施方案的互认互通，并分别选取重庆市大足区和四川省内江市作为试点单位，首次开展第三方评估的交叉互评工作。
全面贯彻公平竞争审查制度，才能从源头上打破行政性垄断，推进竞争政策基础性地位的确立。2017年我省建立了公平竞争审查工作联席会议制度。自2018年起，连续组织召开联席会议全体会议，先后审议通过《关于全面贯彻落实公平竞争审查制度的指导意见》《四川省公平竞争审查工作第三方评估实施方案》等文件，充分发挥联席会议的组织协调作用。同时，建立健全审查机制，印发《四川省市场监管局公平竞争审查工作程序规定》，严格落实增量审查制度，推动各级各部门建立健全内部审查机制，做到应审尽审。
首次集中评估调整省级政府相关文件，创新开展社会力量第三方清理工作评估，签订川渝竞争协作协议，全国首创启动省际间第三方交叉互评……一系列创新举措，助力我省公平竞争审查不断取得新突破。
助民生改善
今年5月，针对前期对我省部分白酒企业现场核查情况，省市场监管局对6家川酒企业召开反垄断提醒告诫会。当月，针对宾馆业网上预订相关情况，又对部分平台企业进行了约谈。
省市场监管局调研发现，涉嫌垄断和不正当竞争行为领域的投诉，主要集中在互联网平台、旅游等领域。为此，在市场监管总局的部署下，我省先后深入开展了多项整治行动，持续加强民生领域反垄断反不正当竞争行为监管，着力保障民生。
公用企业是关乎人民生产生活和国计民生的“保姆型”经营者，特别是水电气供应、公共交通、殡葬等行业限制竞争行为深受关注。2016年起，我省连续两年在全省范围内大力开展公用企业限制竞争行为专项整治行动，各级市场监管部门紧紧围绕重点，组织力量、排查线索，狠抓案件查处，查办了一大批公用企业违法案件，专项行动成效明显。两年间，全省共立案查处此类案件231件，案值5683.239万元，结案121件，罚没款共计3078.373万元。
制止医药领域滥用行政权力行为、查处建筑领域滥用行政权力做法、规范交通领域滥用行政权力行为……2019年9月-12月，我省扎实开展了滥用行政权力排除限制竞争行为专项执法行动。行动期间全省共排查涉嫌行政性垄断线索12件，指导并督促整改5件，立案1件。
我省还切实督促整改行政性垄断行为，坚决纠正并督促整改落实。同时，积极构建政策文件依据，于2019年12月印发《四川省规范使用行政权力促进市场公平竞争工作方案》，对全面落实公平竞争审查制度、加大反垄断执法力度等工作明确举措、强化要求，进一步规范了使用行政权力，防止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
促经济发展
2018年，新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》实施，我省开展反不正当竞争执法重点行动，有针对性地加大对网络交易、农村市场、医药、教育等重点行业和领域的监管执法力度，重点查处社会关注度高、群众反映强烈，涉及市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及电商平台不正当竞争等行为，全省共办结案件453件，罚没款1693.53万元。泸州市市场监管局查处的泸州信宝网络科技有限公司虚假宣传案，成为全国首例适用新修订的反不正当竞争法处罚案件。
去年9月，全国人大常委会执法检查组来川，就《中华人民共和国反不正当竞争法》贯彻实施情况开展执法检查。检查组对四川贯彻实施《中华人民共和国反不正当竞争法》所做的工作给予肯定，并希望四川继续积极探索，进一步修改完善地方性法规和相关政策，加强制度建设，发挥监管合力，丰富竞争政策实施工具，探索建立区域执法协作机制，加大执法力度，多措并举，为全国的公平竞争市场环境建设贡献智慧、经验。
今年9月，《四川省反不正当竞争条例（修订草案）》提请省十三届人大常委会第三十次会议审议。其中，对新经济实行包容审慎监管，明确可以制定相应的“首违不罚”事项清单；建立川渝跨区域反不正当竞争工作协作机制等特色亮点，让修订草案受到广泛关注。
“条例修订草案在贯彻落实国家法律精神和相关要求的同时，注重突出地方特色，立足促进我省市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。”省市场监管局局长万鹏龙表示。
以增强经营者商业秘密保护能力为出发点，去年，我省制定出台《商业秘密行政保护工作的指导意见》，要求各地积极推进商业秘密保护工作，切实加强企业商业秘密保护力度，维护企业核心竞争力。
省市场监管局相关负责人表示，下一步，将继续加强对行业领军企业、老字号企业、科技密集型企业、中小企业等市场主体商业秘密的行政指导，加大对侵犯商业秘密行为的打击力度，进一步激发企业创新动能，维护企业核心竞争力，为建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境贡献力量。
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