瞭望 | 划重点！告诉你儿童友好城市将怎么建

我国城镇化率已突破60%，城市正成为越来越多儿童成长发展最重要的外部环境

儿童友好，体现为社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面“五个友好”

在人口超过100万的城市中选取改革意愿强、经济基础实、建设条件成熟的100个左右城市作为试点城市，先行开展儿童友好城市建设

文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘娟

我国是人口大国，也是儿童人口大国。根据第七次全国人口普查数据，我国0～17周岁儿童约有2.98亿人。

近日，国家发展改革委联合22部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对儿童友好城市建设进行了顶层设计，提出了一系列高含金量的具体措施。

《指导意见》坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，强调从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，进一步完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。

《指导意见》将成为2.98亿儿童的一份特殊礼物，促进广大儿童健康茁壮成长，共享美好未来。《瞭望》新闻周刊记者从《指导意见》中抓取了四大重点，梳理了一份参考攻略，解码中国特色儿童友好城市建设方法。

5月29日，小朋友在中国儿童中心体验轮滑运动   张玉薇摄/本刊

集中发力五个友好

《指导意见》提出推进儿童友好理念融入城市规划建设，把儿童友好的理念向全社会推广，推动儿童友好理念深入人心。儿童友好，在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面体现为“五个友好”。

《指导意见》立足“十四五”时期并着眼长远发展，提出两个阶段的建设目标：到2025年，在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，让儿童友好要求在公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、社会政策等方面充分体现；到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，推动儿童友好成为城市高质量发展的标识。

对于各城市在试点建设时可能存在的经济社会发展和儿童工作基础条件不相同的问题，《指导意见》提出，鼓励有条件的城市改革创新，探索建设模式经验，积极发挥引领作用。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，推进儿童友好城市应做好“两个坚持”。一是坚持试点先行，通过试点创新儿童友好城市建设路径模式。为有序推进儿童友好城市建设，确保建设质量和效果，将在人口超过100万的城市中选取改革意愿强、经济基础实、建设条件成熟的100个左右城市作为试点城市，先行开展。

在建设过程中，一方面充分发挥地方政府的主体作用，注重个性化探索、差异化建设路径和建设模式。另一方面也要注重提炼总结共性制度建设、标准构建成果，上升为全国性制度安排，以便在更大范围内复制推广。同时，还将发挥中央预算内投资“药引子”作用，对建设成效突出的地方予以引导激励支持。

二是坚持系统观念，将儿童友好融入到新型城镇化和公共服务均等化。结合推进新型城镇化建设，在市政建设、公共建筑等方面明确儿童空间、设施等“硬标准”，在教育、医疗、文化体育等方面提升服务质量“软标准”。

创新城市公共设施建设，重点要规划建设提供儿童学习、游戏、体育锻炼、劳动实践、科技体验等寓教于乐的儿童活动场地设施，拓展亲近自然的户外空间，加强城市空间和服务设施适儿化改造。创新公共服务供给模式，在坚持公益性定位前提下积极引导社会资本进入可以市场化的领域，参与开发和提供多样化、多层次服务项目，不断丰富扩大有效供给，既要让孩子享受得好，又要让家长承受得起。

努力让城市更适儿

目前，我国城镇化率已突破60%，城市正成为越来越多儿童成长发展最重要的外部环境。为了推进成长空间友好，《指导意见》提出了推进城市公共空间适儿化改造、改善儿童安全出行体验、拓展儿童人文参与空间、开展儿童友好社区建设、开展儿童友好自然生态建设、提升灾害事故防范应对能力等六条具体举措。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科表示，儿童的大部分时间是在居住社区内度过的，居住、上学、游玩等基本上是在社区完成。住房和城乡建设部坚持儿童优先的发展理念，按照儿童生理特征和日常生活需求推进居住社区建设和改造，力争给儿童打造一个安全、宜居且有趣味的生活空间和生活环境。

一是做好顶层设计。一方面，指导各地落实好国办印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，将改造或增建幼儿园等设施纳入城镇老旧小区改造范围。另一方面，积极落实13个部门联合印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，指导各地结合城市更新，深入推进，统筹小学、幼儿园、托儿所、儿童活动场地等设施建设，全面推进无障碍环境建设，方便儿童生活。

二是完善标准体系。近些年，住房和城乡建设部围绕儿童成长空间和发展环境需要，陆续发布了《城市居住区规划设计标准》《完整居住社区建设标准》《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等多个标准规范和技术指南，强调将儿童可步行距离作为配套建设儿童服务设施基本依据，明确了相关设施的规划设计、建设规模、服务功能、活动场地等要求，指导各地项目实施建设。

三是开展专项工作。住房和城乡建设部与教育部共同开展了城镇小区配套幼儿园治理工作，指导和督促各地严格落实相关规划设计和标准规范要求，将幼儿园与住宅主体同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

四是组织有关活动。近年来，各地开展了儿童友好城市系列学术研讨活动，旨在总结推广地方的好经验好做法。比如，在重庆举办“儿童友好中国实践”学术论坛，发布《儿童友好型城市规划手册》及倡议书；在北京举办中国儿童友好行动研讨会，支持成立中国儿童友好协同创新中心等。

汪科表示，下一步住房和城乡建设部将加强城市规划建设管理统筹，优化空间布局，完善城市功能，提升公共空间设计水平，加快已有文体设施等公共服务设施的改造，推进宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设，特别是按照“1米高度看城市”儿童视角，推动儿童友好城市建设，进一步加快推进老旧小区改造、完整居住社区建设等工作，让儿童在社区生活得更安全、更快乐、更幸福，让城市建设得更健康、更安全、更宜居。

9月29日，在中国儿童中心老牛儿童探索馆，儿童正在角色扮演“小厨师”   刘娟摄/本刊

积极呼应人口政策

《指导意见》就“公共服务友好”提出5条重点举措，其中包括支持发展普惠托育服务、促进基础教育均衡发展、加强儿童健康保障，服务儿童看病就医和医疗保障，以及丰富儿童文体服务供给。

随着“三孩”政策的实施，一些城市因学前教育资源不足将产生新的入园难问题。对此，教育部基础教育司一级巡视员姜瑾表示，目前教育部正在会同国家发展改革委、财政部等部门研究制定第四期学前教育行动计划，“十四五”期间将进一步采取切实可行的措施，推动各地进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，补齐学前教育资源短板，完善普惠性学前教育保障机制，提高学前教育保育教育质量。

姜瑾介绍，在增加城市学前教育资源配置方面要着重解决好几个问题。一是完善幼儿园规划布局。推动各地以区县为单位来完善幼儿园布局规划，按照《意见》提出的“公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障”，切实把幼儿园建设纳入城市公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，确保幼儿园科学规划，布局合理。结合本地实际，充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势，及时修订和调整城市居住区人口配套学位标准，逐年做好入园需求测算，努力满足就近入园需求。

二是建设和管理好居住区配套幼儿园。推动各地严格落实国家和地方关于城镇小区配套园建设管理的相关政策，老城改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁都要按照标准配套建设与人口规模相适应的幼儿园，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用，移交当地政府，确保提供普惠性服务。

三是继续实施幼儿园建设工程项目。“十四五”期间，国家发展改革委将实施教育提质扩容工程和教育强国推进工程，中央财政支持学前教育发展资金继续重点支持中西部地区扩大资源，各地实施的幼儿园建设项目，将继续新建改扩建一批公办幼儿园，支持国有企事业单位、高校、军队、街道举办公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务，努力满足家长对接受普惠性学前教育的需要。

“通过以上三个方面的举措，努力解决好城市人口增长和流动带来的入园需求，做到有园上、上得起、就近方便。”姜瑾说。

充分凸显中国特色

《指导意见》结合国情实际，适应城市经济社会发展水平，提出四项基本原则：儿童优先，普惠共享；中国特色，开放包容；因地制宜，探索创新；多元参与，凝聚合力。

其中，“中国特色，开放包容”格外引人注意。特别是《指导意见》提出，结合推进“一带一路”建设，坚持世界眼光，借鉴有益经验，强化交流互鉴，以儿童友好促进民心相通。

作为《儿童权利公约》缔约国，不断实现好、维护好、发展好广大儿童权利，是中国肩负的大国责任。

中国是世界上最大的发展中国家，中国建设儿童友好城市的实践和道路，将为全球特别是广大发展中国家尤其是共建“一带一路”国家提供重要经验参考。

欧晓理说，提出支持有条件的城市发起和参与“一带一路”儿童友好城市联盟，目的就是要结合“一带一路”建设，努力为世界各国特别是广大发展中国家提供重要模式和经验参考，让中国特色的儿童友好城市成为促进民心相通的“国家名片”，在全世界儿童友好城市建设中贡献中国智慧、提供中国经验。

建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往。

下一步，国家发展改革委将联合相关部门，进一步完善儿童政策体系、优化儿童公共服务、加强儿童权利保障、拓展儿童成长空间、改善儿童发展环境，推动各地发挥党委领导、政府主导作用，积极引入社会力量，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力，确保各项任务推进实施，为儿童优先发展提供坚强保障。■