从中国制造向中国创造迈进，还有哪些问题待解？

文｜综合新华社、人民网、中国青年报等消息

中国制造业大国的地位进一步巩固。

工信部公布的数据显示，自2010年以来，我国制造业已连续11年位居世界第一，不仅体量大，而且重点领域的创新取得重大突破。

今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工信部部长肖亚庆介绍“推进制造强国网络强国建设 助力全面建成小康社会”有关情况。从2012年到2020年，我国工业增加值由20.9万亿元增长到31.3万亿元，其中制造业增加值由16.98万亿元增长到26.6万亿元，占全球比重由22.5%提高到近30%。

而且，我国工业体系完备，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是世界上工业体系最为健全的国家。在500种主要工业产品中，有40%以上产品的产量世界第一；竞争力增强，光伏、新能源汽车、家电、智能手机、消费级无人机等重点产业跻身世界前列，通信设备、工程机械、高铁等一大批高端品牌走向世界。

重点领域的创新也取得重大突破。重大工程捷报频传，“嫦娥五号”地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“奋斗者号”万米海沟成功探底，刷新我国深空深海探测新纪录；“北斗三号”全球卫星导航系统全面建成，开创了我国自主独立全球卫星导航的新纪元；世界首台百万千瓦级水轮发电机组正式投产，标志着我国重大装备制造实现新跨越。

“我国制造业正从中国制造向中国创造迈进。”肖亚庆说。

制造业的发展也不是没有问题。在今天的发布会上，从工信行业“十四五”规划到新能源车如何发展？从如何提升产业链供应链水平，到中国汽车缺“芯”怎么办？工信部相关领导就热点问题，一一做了回应。

▲新华社记者李鑫 摄

工信行业“十四五”规划聚焦哪些？

工信部部长肖亚庆表示，当前工信部正在抓紧做好顶层设计，分行业编制“十四五”发展规划，年内这些规划将陆陆续续地出台。他透露，推进制造强国和网络强国建设，工信部主要围绕“四个聚焦”开展一系列的工作：

一是聚焦科技自立自强，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。加快健全以企业为主体的技术创新体系，推动产学研用深度融合，构建新型的产业创新生态。继续布局建设国家和省级制造业创新中心。构建高效联动的制造业创新网络。实施关键核心技术攻关工程，着力突破“卡脖子”技术瓶颈。要深入实施产业技术再造工程，打牢核心基础零部件及元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等一些基础工作，力争使得产业基础薄弱的问题得到进一步解决。同时，还要统筹“补短板、锻长板”，开展产业链强链补链行动，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，不断提高产业链和供应链的稳定性和韧性。

二是聚焦提升供给体系质量，促进产业结构优化升级。首先要提高制造业的水平，既要着力做大增量，注重在存量上的升级和改造，还要注重培育有良好成长性的产业和产业集群，进一步延伸、拓展和深化产业链。通过实施传统产业技术改造升级工程，质量提升行动等，把产业整体素质提高上去，把品种、品质、品牌“三品”搞上去。还要落实碳中和、碳达峰部署，完成工业产业的绿色低碳发展转型，加快培育优质企业梯度培育体系的建设。同时，在培育专精特新“小巨人”企业上要深入做工作。

三是要聚焦数字经济发展，推动产业数字化和数字产业化。世界经济数字化发展、数字化转型是大趋势，制造业数字化转型确实是关系到生存和发展的“必修课”。一方面，推动制造业数字化转型，推动数字技术在制造业全流程、全领域深度应用，培育发展网络化研发、个性化定制、柔性化生产等新业态新模式。另一方面，加快5G网络部署，构建基于5G的应用场景和产业生态，培育壮大人工智能、大数据、区块链等新兴产业。

▲5月26日，参会者在数博会上通过虚拟汽车体验绿色出行。新华社记者欧东衢 摄

四是聚焦深化改革，营造工业和信息化发展的良好环境。将更好地发挥改革的突破和先导作用，深化“放管服”改革和重点领域改革，推动要素市场化改革，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等各方面协同发展。进一步扩大制造业高水平开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

如何提升产业链供应链现代化水平？

新冠肺炎疫情暴发以来，产业链供应链成为热搜词，引起了国内外的高度关注。“十四五”规划明确提出，提升产业链供应链现代化水平。对此，工信部总工程师田玉龙在会上表示，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的重要基础，要确保在重点领域、重点行业关键时候不掉链子，是一项非常艰巨而重要的任务。工信部坚持系统观念，统筹发展和安全，充分发挥超大规模市场、完备产业体系优势，从“点、线、面、系统”四个方向着力提升水平。

从“点”上来看，主要在重点领域有所突破，特别聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备，这些重点领域关系到国家安全、产业核心竞争力。布局一些国家制造业创新中心，实施产业基础再造。

在“线”上，要增强重点行业包括重点产业领域的纵向韧性，也就是线的韧性。主要是把传统产业，通过加大技术改造、创新投入，包括数字化改造、绿色减排等一系列新技术的应用，使由成本优势转向研发、设计、服务的综合优势，推动传统产业转型升级、技术水平提升，把产业链打造得更加坚实，包括工程机械、有色、建材、化工等行业。同时，加强新兴产业的产业链布局，用好产业规模优势，保持和增强在高铁、电力装备、新能源、通信设备领域的产业链竞争力，加快前瞻性布局，在人工智能、量子通信等前沿领域进行新兴产业链布局，引导地方、扶持地方，结合各自的特色和区域战略，使他们形成各具特色的产业链，推动新兴产业集群化发展。

▲行驶中的“复兴号”列车

在“面”上，推动以数字化、绿色化的转型升级。加快工业互联网发展，推动智能制造、制造业数字化转型，培育一批系统解决方案供应商，推广个性化定制、网络化协同等数据驱动新模式，加快数字经济在工业领域的深化应用，提升产业链供应链的水平。同时，抓住绿色发展机遇，落实碳达峰碳中和部署要求，分行业分领域制定实施方案，加快推进制造业绿色低碳转型。

在“系统”上，重点抓好生态建设，使各项政策形成链条，使技术、产业优势通过政策环境来保障，使得它进一步发力，在左右拓展、纵深推进、融合发展上，形成良好生态系统，使产业链供应链安全可控，发展更加稳步。还要继续加大制造业对外开放合作，两种资源、两个市场的利用是一个基本原则，加强产业合作，融入全球产业链，探索“双循环”发展模式，构筑一个互助共赢的产业链供应链国际化分工合作体系，这对提升产业链供应链水平至关重要。

新能源汽车领域如何做大做强？

今年以来，汽车销售压力加大，但新能源汽车逆势而上。中国的新能源汽车产销量连续六年位居全球第一，截至8月底，累计推广超过700万辆。今年1-8月份，完成新能源汽车产销量分别是181.3万辆、179.9万辆，同比分别增长将近2倍。

“现在各方面的热情很高，对新能源汽车的发展也有促进作用，但新能源汽车的技术含量很高，有限的资源尽可能市场化集中。”肖亚庆说，下一步新能源汽车企业要做大做强，现在数量太大，处于“小而散”的状况。

具体而言，一是要充分发挥市场作用，鼓励企业兼并重组做大做强，进一步提高产业集中度。“要看到新能源汽车技术含量高的特点，所以资源应该尽可能市场化集中，避免分散。”

二是加强推广应用，加快充换电基础设施建设，持续开展好新能源汽车下乡活动，也要抓好公共领域汽车全面电动化的城市试点，推动提高城市公交、出租以及物流配送等领域新能源汽车的比例。“我们也希望各地出台更多新能源汽车停车、充电，为新能源汽车的应用提供更多的有区域特点的优惠政策，优化汽车限购措施，为促进新能源汽车消费进一步提供良好的环境。”肖亚庆说。

三是促进跨界融合，推动电动化与智能网联技术的融合发展，加快5G、车路协同技术应用，开展更多适合消费者的休闲娱乐生活服务，以及自动或辅助驾驶功能。

四是提升产品质量，在质量安全、低温适用等各方面提供更高标准、更严要求，引导企业提升产品质量、提高服务水平、树立品牌形象，让消费者更喜欢买，用起来也更放心。

中国汽车缺“芯”怎么办？

中国是全球最大的集成电路市场。但新冠肺炎疫情发生以来，芯片供不应求，价格一路暴涨，尤其是汽车芯片价格更是被炒高。据统计，一辆普通汽车需要芯片200多颗，新能源汽车则至少需要500颗，有个别不法商贩、游资集团甚至恶意抢购芯片，囤积居奇、哄抬价格。

工信部总工程师、新闻发言人田玉龙注意到，从去年下半年以来，全球集成电路的制造产能持续紧张，各行各业都陆续出现“缺芯”问题，这对全球产业发展造成了一定影响。他分析，主要原因有两个：一是全球疫情暴发使得制造企业普遍放缓了产能扩充计划，造成产能供应与需求错配；二是疫情持续不断反复，使一些国家和地区关停了一些芯片生产线，造成减产，使得部分芯片出现了断供现象。

针对目前供需矛盾紧张的突出问题，工信部和有关部门组建了汽车半导体推广应用工作组，以专门协调机制来解决问题。田玉龙说，要充分发挥地方政府、汽车整车企业和芯片制造企业，加强他们之间的对接，使他们在供需上进一步地精准，来缓解或者尽可能减少对汽车业发展的影响，提高我们的供给能力。

针对当前一些特定的芯片生产供应极度短缺的问题，工信部组织行业协会和企业加强联系，推动一些国内特别是国外的企业复工复产，尽可能保障一些特定芯片的供应。同时，采取一些措施加快推动替代方案，通过简化审批程序、简化流程加快审批，使替代芯片尽快地推广应用。

▲图/图虫

“尽管现在得到了一定缓解，但总的来看，芯片供应链紧张的问题还是要存在一段时间，当前这个问题还是比较严峻。”田玉龙介绍称，为加强汽车芯片的供应链精准对接，工信部门将主要采取三项措施。一是保障稳定运行。加强对汽车行业发展和芯片制造供应能力的监测，分析研判，有针对性地解决现在汽车企业存在的短缺问题，积极扶持芯片制造企业加快提升供给能力，加快替代方案投入运行使用，优化整个产业链布局，使芯片供给能力从长远期来看形成稳定供给，从根本上解决问题。

二是加快转型升级。坚持电动化、网联化、智能化发展方向，特别是加快促进新能源汽车发展，推动汽车行业持续健康发展。

三是继续深化开放合作。芯片是全球化的产业链，要想维护好供应链产业链畅通，就要加大国际合作，稳定国内外供应渠道，畅通渠道。特别是与国外加强在技术创新、国际贸易、标准法规上的开放合作，使芯片产业链供应链按照“双循环”的要求进一步稳定发展，通过建立长效机制，高质量地促进汽车工业的发展。