新华财经|中长期发展规划出台 抽水蓄能产业发展步入“快车道”

新华社北京9月9日电（记者安娜）国家能源局近日发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，这是我国迄今为止涵盖区域最齐全、产业发展体系最完整、规划发展体量最大的抽水蓄能发展规划，标志着这一产业步入快速发展阶段。

图为抽水蓄能中长期发展规划媒体吹风会现场

    到2030年我国抽水蓄能投产规模将达1.2亿千瓦

规划提出，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右；到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求以及技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。

“截至目前，这份规划是我国涵盖区域最齐全、产业发展体系最完整、规划发展体量最大的抽水蓄能发展规划。”国家能源局新能源司副司长任育之，在9日国家能源局举行的抽水蓄能中长期发展规划媒体吹风会上表示。

抽水蓄能具有调峰、填谷、调频、调相、储能、事故备用和黑启动等多种功能，是当前技术最成熟、经济性最优、最具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源。

记者了解到，2009年国家能源局布置开展过一轮抽水蓄能选点规划，提出的项目总装机容量为1.2亿千瓦，目前已建及在建项目总装机规模约9000万千瓦，剩余抽水蓄能项目储备仅约3000万千瓦。

“当前，我国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风电、光伏发电等新能源大规模高比例发展，新型电力系统对调节电源的需求更加迫切。这些对抽水蓄能发展提出了更高要求。”国家能源局总工程师向海平说。

“上一轮抽水蓄能规划的规模，已不能满足‘十四五’及未来电力系统需求。”国家能源局新能源司水能处处长韩江舟说，为此，2020年以来，国家能源局组织各省（区、市）能源主管部门及水电总院、电规总院等单位开展了全国新一轮抽水蓄能中长期规划工作。

“四个首次”推动抽水蓄能发展步入“快车道”

从抽水蓄能在我国的发展进程来看，任育之说，上一轮规划时期，我国抽水蓄能尚处于初级发展阶段，而以此次规划出台为标志，我国抽水蓄能正式步入快速发展阶段。

记者了解到，除了规划规模更大之外，此次规划还实现了国内“四个首次”，对于我国抽水蓄能发展意义重大。

一是首次把抽水蓄能作为一个完整的产业提出来，从产业资源、产业能力、产业目标到产业管理方面，进行了阐述和分析。“抽水蓄能因主要技术特点与水电接近，以前我国并没有把它与水电分离开来，作为单独的产业来规划。”任育之解释说。

二是首次在全国范围开展抽水蓄能站点资源普查。据向海平介绍，综合考虑地理位置、地形地质、水源条件、水库淹没、环境影响、工程技术及初步经济性等因素，此次在全国范围内普查筛选的资源站点，分布在除北京、上海以外的29个省（区、市）。

三是首次建立了抽水蓄能中长期发展项目库，为抽水蓄能加快发展提供保障。向海平说，目前纳入重点实施项目库的项目总装机规模为4.21亿千瓦，这部分项目满足规划阶段深度要求、条件成熟，且不涉及生态保护红线等环境制约因素；纳入储备项目库的项目总装机规模为3.05亿千瓦，这部分项目虽满足规划阶段深度要求，但可能涉及生态保护红线等环境制约因素，待落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可滚动调整进入重点实施项目库。

四是首次将中小微抽水蓄能和常规水电项目融合改造纳入国家级规划。“这次我们在规划中提出，有些地方可以根据当地情况，建设一些更小型的抽水蓄能项目。这是对抽水蓄能概念的延展，让地方在推动抽水蓄能产业发展时更具灵活性。”任育之说。

据韩江舟介绍，我国抽水蓄能项目规模分类参照水电项目的划分标准，即5万千瓦以下是小型项目。

此外，值得一提的是，规划还强调“促进市场化发展”，提出研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。

“我们希望通过本轮规划，为实现我国‘双碳’目标助力，为构建新型电力系统奠定基础。”向海平说。