“一线”看整顿② | 专治办案拖沓等“顽疾”，成都法院建了一条“司法供应链”

川观新闻记者 任鸿

编者按

今年2月，全国政法队伍教育整顿（以下简称“教育整顿”）启动。这是刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育。目前，第一批政法队伍教育整顿基本结束，查纠整改成果如何？川观新闻记者一线探访。

“供应链”一词，对很多人来说并不陌生，但“司法供应链”你听说过吗？

在成都市中级人民法院（以下简称“成都中院”），就有这样一条供应链，由办案质效管理中心、办案服务保障中心、内外沟通协调中心和智能化支撑等“三中心、一支撑”形成网链结构，共同服务于“司法产品”质效的提升。

为什么要建这样一条“司法供应链”？发挥了怎样的作用？

成都中院办案服务保障中心

服务群众的同时也要服务法官

为何要建“司法供应链”？成都中院院长郭彦表示，这是基于全面落实司法责任制改革的探索。

“司法责任制改革后，入额的、能办案的法官人数在减少，但近些年案件数量却在增加，‘案多人少’的矛盾较为突出；与此同时，司法责任制改革强调放权法官，‘让审理者裁判、让裁判者负责’，在此背景下，如何做好法官的服务、管理、监督工作，确保‘司法产品’优质高效，是亟需破解的新课题。”郭彦介绍，借鉴现代企业供应链管理“以客户为中心”的理念，成都法院在全国法院率先探索构建落实“以人民为中心”司法原则的“司法供应链”管理新模式改革，并逐步建立起了“三中心、一支撑”的运行体系。

郭彦介绍，在政法队伍教育整顿过程中，群众反应强烈的“办案拖沓”问题被成都中院列为了顽瘴痼疾的表现之一，“司法供应链”在整治这一“顽疾”中发挥了积极作用。

记者在成都中院东区看到，办案服务保障中心内分设了11个专业小组，包括电子诉讼组、集中送达组、卷宗流转组等，各小组专司某一项具体工作，让纷繁复杂的诉讼事务变得井井有条。

“与一般的诉讼服务中心不同，办案服务保障中心提供的是‘一体两面’的服务——对外面向当事人提供全域司法服务；对内面向法官承担多种审判辅助事务。”成都中院副院长李光旭表示，提升群众的司法获得感，仅服务群众还不够，还需要服务好法官，真正让法官从辅助性的事务中解脱出来，专心做好判案工作，提高案件质效。

长期从事审判工作的天府新区（四川自贸区）法院法官曾鲲对此感受颇深：“以前，有很多事务性工作需要自己和助理亲力亲为，现在我只需要专心负责判案，不用去操心归档、送达等事宜。”辅助性事务剥离后，曾鲲一年能办结800余件案件。

四川君合律师事务所高级合伙人刘艳也感受到了效率的变化。“以前，执行立案需当事人附上生效证明，该证明要找承办法官复印送达回执并签字后，由当事人到另外一个部门去申请开具。现在，在成都市两级法院执行立案，无需出具生效证明，改由法院工作人员自行在系统中查询确认。”

做好品控，防止案件“带病出院”

案件如何能办得又快又好？做好内部品控工作同样重要。在成都中院，办案质效管理中心负责的即是“品控”工作，确保每个案件不“带病出院”。

“办案质效管理中心重点要解决裁判尺度不统一、审判效率不高、裁判文书有瑕疵等问题。”成都中院案管办副主任夏南介绍，利用信息化手段，成都中院建立起“静默化”监管机制，对立案等183个工作节点和68个监控节点进行动态跟踪、提示、预警和督促。

在教育整顿期间，针对群众反应的“诉前调解”成为“案件蓄水池”拖延立案的问题，该院又将“诉前调解”案件全部纳入监管范畴，明确：一个月未调解完结的案件，需当事人签字方能继续调解；两个月调解不了的案件，自动转入立案程序。此外，该院还将案件判后答疑、临期预警等环节和破产、涉外等法律无明确审限规定的案件纳入流程节点管控。

审限变更是“拉长”审理周期的变量。为控制好这一变量，政法队伍教育整顿以来，成都中院将关口前移，由案管部门对申请审限变更事由进行初审。今年三月至今，该院已对4.5万余件案件开展了审限变更申请初审，对不符合依法变更条件的2000余件案件作出了退回申请的决定。

夏南介绍，对“审理周期较长”这一“顽疾”，一组数据可体现整治效果——今年上半年，成都市法院共审结各类案件22.6万余件，结案率69.01%，分别同比上升43.20%、1.64个百分点；去年成都市法院案件的平均审理天数为70余天，今年在案件大幅上升的情况下，案件的平均审理天数下降到了50余天。

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