四川审计的“十三五”：吹响“经济卫士”冲锋号 助力经济好质量发展

文/云鹄  图片由四川省审计厅提供

辉煌“十三五”，奋进新时代。

刚刚过去的“十三五”，是国家审计深刻变革、深化转型的重要时期。从财政财务收支审计到公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任审计全覆盖，从维护财经纪律到维护国家经济安全，从国有资产的“坚强卫士”到国家治理体系现代化的重要组成……作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关有了更高的职能定位，肩负起更重的时代使命。

新使命召唤新作为！“十三五”期间，四川省审计机关坚决落实党中央关于审计管理体制改革的制度安排和对审计工作的重大决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕中心、服务大局，吹响“经济卫士”冲锋号，推动审计事业实现里程碑式发展，为全省经济高质量发展贡献了审计力量。

新格局

党集中统一领导下的审计工作运行机制全面建立

审计机关是政治机关，坚持党对审计工作的集中统一领导是新时代审计工作的重要遵循。

“十三五”期间，四川审计始终坚持以党的领导为引领忠诚履职，牢牢把握审计工作的政治方向、政治属性、政治定位，强化责任担当，着力促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。

2018年，新一轮机构改革启动，四川省委成立审计委员会，加强党对审计工作的集中统一领导。与此同时，省发展改革委的重大项目稽察、财政厅的预算执行情况和其他财政收支情况监督检查、省国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会职责划入审计厅，审计部门职责范围更广。此后，21个市州及183个县市区党委也相继组建成立审计委员会，标志着党集中统一领导下的审计工作运行机制全面建立。

服务大局，川渝审计部门签署合作协议。

这样的改革进一步明确了审计机关的政治属性。细微之处看变化——近两年，审计报告在出炉过程中，首先由省委审计委员会审议，再经省政府审议之后，受省政府委托审计厅向省人大常委会作报告。

“程序上的变化，体现了省委对审计工作的全面统一领导，体现了新时代审计政治属性。”审计厅相关负责人介绍，为细化完善党对审计工作领导的体制机制，四川在全国率先建立“重要事务办理规程、重大工作协调办法、日常事务办理规范”三项制度；各地也积极探索，比如，宜宾、自贡建立了重大审计情况向市委书记直报通道，达州、广元、内江编印了审计内参、要情等，进一步加强了党对审计工作的全面领导。

据统计，截至2020年12月底，省市两级审计委员会召开会议71次，审议通过报告、制度等重大事项173件次，党委政府主要领导对审计工作作出批示近300件次。审计工作在推动治蜀兴川再上新台阶中的作用更为凸显。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，只有融入党和国家监督体系大格局，实现审计监督与其他监督的优势互补、协同互动，才能更好发挥整体效能。“十三五”期间，四川审计通过贯通协作为路径整合资源，工作影响力也在进一步扩大。五年间，全省审计机关累计向纪检、监察及有关部门移送事项3924件，移送处理人员3547人；同时，联合省纪委监委等部门对审计查出问题突出的单位和领导干部进行约谈，有效增强了审计对权力运行的预警、约束和规范功能。

新担当

持续拓展审计监督的广度、深度、力度

新的职能定位催生新的使命担当。

“十三五”期间，全省审计机关不断拓展审计监督广度、深度和力度，消除监督盲区，加大对中央、省委重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目检查力度……将工作的触角不断延伸向党中央最关心、人民群众最关切的问题和领域。

党委政府中心工作在哪儿，审计工作的聚焦就在哪儿。

脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事，全省审计机关将扶贫审计作为首位任务，2017年起，连续四年对有脱贫任务县审计全覆盖，基本建立了与省委、省政府精准扶贫精准脱贫决策部署相适应的审计监督机制；九寨沟地震发生后，我省迅速组织开展救灾款物应急审计、适时谋划部署灾后重建跟踪审计，针对审计发现的问题，阿坝州出台了《进一步加强州本级“8.8”九寨沟地震灾后恢复重建项目评审工作的补充通知》；面对新冠肺炎疫情，全省审计机关以最快速度先后组织200余个审计组、上千名审计人员，开展“大数据”审计与现场核实相结合的跟踪审计，提出审计建议并被采纳495条，促进修订完善制度136个，促进加快分配或使用资金9357余万元、物资165.65万件……

审计扶贫，审计人员在巴塘县走访农户了解扶贫政策落实情况

在日常工作中，四川审计机关坚持“查病、治病、防病”相统一，揭示问题、促进工作和完善机制一体推进，努力让每一个审计项目都能生成“查病报告”和“治病处方”，消除体制障碍、弥补机制缺陷、堵住制度漏洞，审计在促进治理现代化中的作用愈加凸显。

在脱贫攻坚领域，抓住资金流向关键环节，四川省审计厅组织开展了强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”专项调查，阶段性审计成效和凉山州根据审计成果启动的“清卡”行动引起了省委省政府高度重视，全省启动了为期3个月的专项治理，审计署于次年在全国范围组织开展“一卡通”专项审计。在经济责任审计领域，探索领导干部行权用权风险预警机制，针对近年经济责任审计中发现市县两级党委政府重大经济决策上存在的制度缺失、程序不当等问题，审计厅会同省委组织部对30个县开展了专项审计调查和专题调研，研究制定了《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，经省委常委会审定通过，作为四川省党内法规出台，在全国率先建立健全了市县重大经济决策制度。从编制“五张风险提示清单”、编写“配套案例”到制定“重大经济事项决策规定”，实现了从重点预防到群体免疫的升级。做好审计“后半篇”文章，省委审计委员会出台了《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》，省人大常委会采取发函“问”整改、调研“追”整改、现场“查”整改、专题“听”整改、会议“评”整改等措施，力促问题整改。

新作为

自我革新推动审计事业高质量发展

回眸“十三五”，更高的职能定位之下，四川审计如何担起使命？“自我革新是必经之路。”审计厅相关负责人表示，面对新时代审计工作的新特点、新趋势，四川审计勇于探索、敢为人先、主动作为，推动审计事业高质量发展。

“十三五”期间，改革创新成为四川审计发展的“底色”。

创新手段，审计厅鲜明提出“不会搞大数据，就不会搞审计”，以壮士断腕的勇气推进科技强审，所有项目坚持数据先行。目前，审计厅已与多部门建立预算单位数据报送机制，数据采集实现全覆盖、常态化，应用效果凸显。大数据审计工作经验还作为中国（四川）自贸办创新案例纳入国务院备选库。

创新审计组织方式。审计厅与审计署成都特派办在全国率先制定了“两统筹”实施意见，成立了四川审计“两统筹”工作领导小组，并以扶贫审计为“先手棋”和突破口，努力实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

有创新，也有坚守。“十三五”期间，审计厅以规范管理为抓手依法履职，督促审计权力在法治轨道上行使，坚决守住审计质量“生命线”。近年来，部分市州审计工作质量得到明显提升，全省有21个优秀项目获审计署表彰。

自我革新也体现在干部队伍建设这一战略性、关键性工程上。“十三五”期间，四川审计全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求，着力建强队伍，形成了干部队伍总量扩张、质量提升、结构优化、活力增强的良好局面。五年来，全省共有78个单位被评为全国、全省审计系统先进集体，96人被评为先进个人，为审计事业蓬勃发展储备资源、积蓄力量。

开局“十四五”，迈步新征程。未来五年，是四川抢抓国家重大战略机遇、实现综合实力大幅跃升的关键时期，四川审计将坚持审计理念与新发展理念相贯通，审计方向与国之大者相一致，审计能力与职业特征相匹配，审计作风与时代精神相同步，以高质量的审计监督服务保障高质量发展。

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