专家学者:武汉将成《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点

长江网 2021-02-28 20:44 31853

武汉大学环境法研究所教授柯坚发言。记者雷衎 摄

长江网2月28日讯我国第一部流域法《长江保护法》将于3月1日施行。专家学者认为,依江发展、因江而兴的武汉,将肩负起长江大保护的担当,成为《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点。

近日,生态环境部长江流域生态环境监督管理局举行《长江保护法》贯彻实施座谈会,专家学者对法律解读,水利部长江水利委员会、公安部长江航运公安局、交通运输部长江航务管理局等多家单位介绍贯彻措施,探讨如何合力做好长江大保护工作。

处罚力度空前,违法侵占长江岸线最高罚500万元

“《长江保护法》为长江母亲河永葆生机活力、为中华民族永续发展提供了法制保障。”全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆介绍,长江全长6300多公里,涉及19个省区市,是我国重要的战略水源地和黄金水道,千百年来哺育了中华民族,滋养中华文明。“实施《长江保护法》,守护一江碧水,是我们这一代人对子孙后代、对民族未来必须肩负起的历史责任。”

《长江保护法》在我国现行法律体系中具有独特的地位,不仅是我国第一部流域法律,更是在深刻理解流域立法特点和长江流域特色基础上,由国家统领,跨行政区域与职能部门参与研究、制定而成。“不仅国内没有先例,与国外相关立法也有所不同,立法难度较大,成果来之不易。”

杨合庆介绍了《长江保护法》针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题,在现有相关法律的基础上,补充和细化有关规定,并大幅提高罚款额度,增加处罚方式,加大处罚力度。

例如,对在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目等违法行为,长江保护法最高处以500万元罚款。“进一步加大执法力度,让敢于挑战法律权威,敢于破坏长江生态环境的行为,付出沉重的代价。”

另一方面,加强政府监管责任,对政府有关部门监督查处违法行为不力,也规定了从警告、记过甚至到引咎辞职的严格行政责任,由内而外建立起严格的长江流域生态环境监管机制。

注重生态保护修复,更抓绿色发展

武汉大学环境法研究所教授柯坚参与了法律的编写工作,会议现场,他将《长江保护法》的出台实施称作长江流域发展进入了3.0时代。

“早先我们强调长江‘以水资源为中心,以水环境为载体’的开发模式。当时经济发展规模、人口数量相对比较小,对长江的自然资源、生态环境影响不大。”

随着社会经济快速发展,特别是改革开放后,经济体量迅速的增长,长江流域出现了生态破坏和污染问题。此时,政府敏锐地意识到这个问题,提出“不搞大开发,共抓大保护”的理念,进入长江流域发展2.0时代。

他认为,《长江保护法》开启了长江流域高质量发展的新征程。《长江保护法》基本的框架结构是“3+1”,“3”代表长江流域生态环境保护的三个领域:水资源合理开发利用、环境污染防治,生态保护和修复。

“最后还有一个‘1’,必不可少,就是强调绿色发展。”他解释道,强调保护优先的同时,更要狠抓绿色、高质量发展,这给长江流域生态环境管理机构的工作带来更大的挑战。

杨合庆指出,《长江保护法》不仅在总则中明确提出“生态优先、绿色发展”的流域经济发展基本原则,而且设专章对长江流域如何绿色发展予以明确。

《长江保护法》对长江经济带高质量发展具有重要的引领和促进作用。实施《长江保护法》,就是要走出一条生态优先绿色发展之路,把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带和绿色发展示范带。

武汉开启长江大保护的全新篇章

武汉始终坚持生态优先、绿色发展,推进长江经济带高质量发展,《长江保护法》的实施开启了武汉践行长江大保护战略的全新篇章。

生态环境部长江流域生态环境监督管理局局长徐翀介绍,本次座谈会搭建了各部门、单位合作平台,推动建立完善跨部门跨区域生态环境保护联防联控、会商和信息共享机制。“大家可以发挥各自专长,强化统一、协同监管,逐步构建、完善流域齐抓共管大格局。”

据了解,水利部长江水利委员会、公安部长江航运公安局、生态环境部长江流域生态环境监督管理局、交通运输部长江航务管理局等多个流域核心部门都设立在武汉。同时,众多武汉的法律人士参与《长江保护法》的研究、起草工作,专家学者、行业协会代表参加座谈会、草案公开征求意见,积极为立法建言献策。

“武汉将肩负起长江大保护的担当,成为《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点。”会议现场,专家学者和各单位负责人纷纷表示。

近年来,武汉以145公里的长江岸线为主战场,立足“大江大湖”特色,扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”,认真打好“长江大保护十大标志性战役”,践行了绿色发展理念。

其中,完成了建成区水体治理任务,健全常态化管理,水体水质、岸坡环境持续向好,达到了“水变清、岸变绿、景变美”的攻坚目标;清理整顿长江、汉江沿线港口岸线资源,提升优化长江主轴核心区两江四岸合法码头,整合、集并迁移码头103个,恢复自然岸线30余公里;实施长江两岸造林绿化,两江四岸造林2.14万亩,武汉露出最美水岸线。

“长江生态环境持续改善,20年来长江水质达到最优,连续2年保持在II类,优于国家III类考核目标。长江生态向好,江豚再现。”该负责人介绍,武汉生态环境质量进一步改善,生态系统得到有效保护,形成了经济社会和生态环境协调发展格局。

“长江大保护既是攻坚战,也是持久战。有了法律武器保驾护航,母亲河必将永葆生机活力,长江经济带必将更加绿意盎然。”目前,武汉正脚踏实地将“生态优先、绿色发展”理念融入城市建设中,开启高质量发展新征程。(记者戴红兵 雷衎 通讯员李欣欣 胡喜珍 于海涛)

【编辑:贺方程】

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