四川推进国家监察体制改革试点 纪委监委高度融合

四川挂图作战。

12月7日凌晨2点，省纪委组织部的同志还在加班加点，办公室备着简易行军床，实在困了就休息片刻。

封面新闻 记者曹笑摄影报道

国家监察体制改革试点，已经全面铺开。

四川推进得怎么样？推进中有哪些做法？21个市（州）推进中又遇到了哪些问题？

11月30日至12月2日，华西都市报-封面新闻记者来到省纪委，深度采访了省深化监察体制改革试点工作小组办公室4个小组有关人员，试图解开社会关注的这一系列问号。

忙碌的组织组

采访对象刘欣

省纪委组织部副部长、省试点工作小组办公室组织组联络员

11月30日，从上午开始先后数次约时间，都没成功，“对不起，太忙了！在开会。”“对不起，还在研究事情。”17时35分，终于来了电话：“现在可以了，快来办公室吧……”

到了刘欣办公室门口，一看他那样子，记者连轻轻敲门这个动作都没有做：在一大堆文件、材料后面，刘欣正接听电话，左手拿座机话筒、右手接听手机。记者站在门口等，这通电话就是13分钟。

电话接听完，他走到办公室门口，“抱歉，非常抱歉，委厅领导刚刚通知，马上去4楼开个短会。”

18时10分，会议间隙，刘欣腾出一点时间，开始介绍情况，“四川推进试点的力度很大，成立了以省委书记王东明同志为组长的工作小组，6名副组长，10个相关成员单位，方案做得很细，职责也很明确，有推进的时间表，全部倒排工期，挂图作战……”

组织组的工作非常具体、繁杂，按中央深化监察体制改革试点工作领导小组办公室要求，上报四川编制拟划转规划；与省委编办、省检察院沟通市县两级编制划转、人员转隶，并拆分至每一个县（市、区），同时，还要逐一掌握拟转隶干部的工作经历、特点特长等，提出相关建议。

接下来，组织组还将进一步修改、完善内设机构设置方案；与省委编办进一步沟通，对接机构设置有关事宜。

“监委是政治机关”

采访对象 李洪斌

省纪委案件监督管理室副主任、省试点工作小组办公室工作机制组联络员

省试点工作小组办公室下面的4个组，从字面上看，让人有些费解的就是工作机制组。“这个组，是做什么的？”

介绍后才知道，工作机制组的职责：监委挂牌后怎么运作、监委的职责、权限等等，这些都要这个组预先提出方案报审。

按照省上试点工作方案的要求，工作机制组要研究并建立监委的工作规则、工作机制，研究监察委员会的权限和手段的使用，以及监委与执法机关、司法机关的法律衔接、案件移送等等，业务性很强。

李洪斌说，中央对监委的定位很明确，监委是反腐败的工作机构，和纪委合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是司法机关、行政机关。

纪委监委高度融合

李洪斌所在的工作机制组

草拟了相关配套制度，包括设计纪委、监委合署办公之后内部工作流程图、文书样式等

“业务受理、监督对象，可能会大幅增长。那么问题来了，该有个什么样的应对机制？线索受理和案件管辖，如何划分职责？党纪立案之后，又发现了对象有职务违法、职务犯罪，那就该是监委的事、监委的权限范围，又该如何办理？”

李洪斌谈到了很多人关心的部门设置问题。“原则是高度融合，从先行试点的北京、山西和浙江三地的情况看，都采取执纪监督、执纪审查分设的办法。第一类部门是执纪监督部门，负责联系地区和部门的日常监督和谈话函询等工作；第二类部门是执纪审查部门，负责对违纪违法行为的初核和立案审查，不固定联系某一地区或部门，一案一指定、一事一授权。”

李洪斌解释，分设，是为了强化内部监督、相互制约。“我们现在对人的处理，包括‘党纪处分、政纪处分’；以后这个提法要变，叫‘党纪处分、政务处分’。”

监委组建挂牌后

办公场所的问题怎么解决？

采访对象 王宏 省纪委办公厅副主任、省试点工作小组办公室综合组联络员

综合组的人员构成，就体现出了“综合”二字的字面意思。综合组成员来自省纪委机关的多个内设机构，包括办公厅、组织部、宣传部、研究室等。

综合组的职责，也很“综合”，按王宏所说，包括以下内容：负责起草试点工作实施方案、领导讲话、工作汇报和总结等文字材料；审核市县两级试点工作实施方案；筹备省试点工作小组办公室相关会议；每周定时将有关情况上报中央纪委；负责后勤保障等。

对内对外、对上对下，再加上后勤保障，确实够“综合”。

综合组已经召开了多次小组会议，审核了21个市（州）的试点工作方案；组织召开两次省试点工作小组办公室会议，“我们建立工作机制，每周三上午召开工作例会，通报情况、研究问题。”

11月28日，省纪委4名副书记分片区分别组织召开了21个市（州）纪委书记座谈会，听取各地进展情况汇报、意见建议、掌握存在的问题。“从我了解的情况看，总体进展很有序，按时间表、路线图在顺利推进。各地反映的问题也不少，统计了一下，一共有25个问题。”

“都有些什么问题、意见建议？”王宏一笑：有的问题很大，有的问题又很细、很具体。

王宏举了几个问题。“第一个，有的市（州）问，监委的牌子，具体的制式、规格怎样？挂牌的流程怎么进行？”他承认，这个问题的确是一个非常具体而且迫切的问题，“但我们都已研究过了，对这些细节上的问题，给出统一的答复。”

还有，多个市（州）提到监委组建挂牌后，办公场地的问题。王宏说：“政策明确规定，不能借机违规修建楼堂馆所，但纪委和监委要合署集中办公，大家都在想办法努力解决这个问题。”

采访后记

12月2日，周六，采访完走出省纪委机关大楼，已是深夜11时。蓦然回首，大院里的办公楼上，密密麻麻，很多窗户都射出白色的灯光。那灯光，在初冬深夜的静谧中显得如此耀眼和温暖。走出去很远了，依然能感受到那份忙碌与充实……

各地精彩

四川各地加强组织领导，倒排工期、挂图作战，扎实有序推进监察体制改革试点。

泸州：“交叉充电”备改革

随着监察体制改革试点的不断推进，泸州市纪检干部和涉改的检察院干部“交叉充电”，填补自身知识短板，以备战监察体制改革试点，适应新形势下的监察工作。纪检监察干部学习“法言法语”，检察院干部则钻研起了“纪言纪语”。

“只有加强对‘监察委员会’相关知识尤其是法律知识的学习，做到‘心中有货’，才能适应当前监察体制改革试点的需要。”12月3日，趁着周末时间，泸州市纪委案件审理法规室副主任孙丽翻开一册崭新的《刑事诉讼法》，如赶考一样不断在上面勾勾画画记着笔记。“这次改革让我们充分感受到了肩上的责任和压力，所以我们和市检察院的同志互相学习，为推进监察体制改革做好能力储备。”

同样，检察院的涉改干部，也像孙丽一样不断充电。这几天，他们将《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规随时带在身上，成为工作之余的“精神食粮”，给自己补充党规党纪方面的知识储备。

彭州：市委书记协调办公场所

11月23日，成都市彭州市深化监察体制改革试点工作小组第一次会议召开后，该市纪委主要负责同志带领相关人员第一时间来到该市检察院，开展转隶人员的全覆盖谈心谈话。

“我将进一步锤炼政治思想素质，加强纪检业务能力提升，不辜负组织的期望。作为一名共产党员，我一定支持改革工作，坚决服从安排。”在详尽了解了监察体制改革的具体内容后，彭州市检察院反贪污贿赂局侦查一科科长当即表态。

为将深化监察体制改革试点工作压实做细，彭州市制定包含了机构设置、制度建设等50余项内容的“八步施工图”，倒排工期、明确节点、落实责任，让各单位明确什么时间做什么、做到什么程度，确保改革工作按期完成。

成都市彭州市纪委现有办公用房较为分散，已明显不能满足监察委成立后合署办公的需要。彭州市委书记、改革试点工作“施工队长”韩轶多次组织召开会议，反复协调彭州市机关事务中心、市财政局（国资办）、国有公司等多家单位，协调办公场所，目前新办公场所已经选定。

成都成华区：“三前”推进试点工作

成都市成华区坚持组织领导靠前、思想工作靠前、制度设计提前，有力有序推进试点工作。

作为“施工队长”的区委书记刘光强，先后两次主持召开区委常委会，专题研究改革试点工作；4次听取工作推进情况专题汇报。刘光强强调，“要毫不含糊地按照中央确定的时间表、路线图、硬要求，推进改革试点工作，确保党中央决策部署在成华不走样、不跑偏。”

区委常委、区纪委书记郑天南说：“为实现思想、理念、感情、人员、工作全面融合，高效履职，首先务必靠前做好转隶人员思想政治工作。”据了解，区纪委已与涉改人员开展全覆盖谈心谈话，切实掌握了转隶人员思想动态和专业特长等。

区试点小组办公室工作机制组在省市指导下，已开始探索建立监察权有效运行的操作规程，并同步规划出涉及执纪监督监察工作流程图、常用文书的规范与起草等，力争监察委挂牌成立时，就形成一套涵盖监督、调查、处置等的制度框架。