国家发改委城市中心综合交通院院长张国华：“一干多支”新格局下，天府大道将成最具潜力发展轴

封面新闻记者 柳青

2019年1月，全长38.6公里的天府仁寿大道正式通车，这条交通要道与天府大道及其南北延线构成了全长150公里的世界最长城市中轴线。

2018年，四川省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。在省委、省政府印发的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中，提出了着力构建了南北综合交通中轴线的意见。

作为贯通四川南北的交通大动脉，天府大道将在实施“一干多支”发展战略中发挥怎样的积极作用？在发展过程中又将面临哪些新的挑战？封面新闻日前专访国家发展改革委员会城市中心综合交通规划院院长张国华，解读“一干多支、五区协同”区域发展新格局中的天府大道。

国家发展改革委员会城市中心综合交通规划院院长 张国华

天府大道将成为产业经济轴

1996年，沪宁高速和沪杭高速公路通车。之前，江苏苏州到上海有了高速公路，而与苏州区位相同的浙江嘉兴则在2001年才接通了上海的高速公路。这5年间，苏州吸引外资总额超过浙江全省，2016年的GDP达到嘉兴的4倍。

张国华用这个实例向封面新闻记者讲述了交通基础设施对于地区发展的巨大作用。

2018年，四川省提出将实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动区域协同发展，破解发展不平衡不充分的问题。

张国华认为，成都是国家中心城市，天府大道在实施“一干多支”发展战略过程中的重要性是无可质疑的，“中轴线串联了成都的主城区、天府新区以及成都的国际机场。这些要素都是成都作为国家中心城市参与全球竞争和合作的重要要素，因此将成为这一地区最重要的产业经济轴和最具成长潜力的发展轴。”

天府大道带来的新机遇

2016年，一首现象级的歌曲《成都》风靡网络，“走到玉林路的尽头，坐在小酒馆的门口”，成都也随着这句歌词成为全国文青的向往。

谈到这首歌时，张国华对记者说，“到玉林路的尽头去做什么？去进行消费的体验，思想的交流。这就是新经济的代表。”

他介绍说，不同的产业在空间上的布局是有规律可循的。资源能源型的产业的运输成本通常达到生产成本30%左右，所以这类产业，比如钢铁、化工等，要解决好低成本运输部的问题 ，基本上都是布局在沿海、沿江或港口城市。而对于资本密集产业来说，因为资本需要快速流通，产业需要“从工厂门口到客户门口”，所以工业园区、高新区无一不是在高速公路沿线发展。对于信息密集产业而言，例如高端生产型或消费型服务业、文化旅游产业，信息需要快速流通，需要人与人的沟通。“对这类产业来说，对应的需求则是高效的航空、轨道交通和创新的街区。”

张国华表示，改革开放40年来的经历告诉我们，人是跟着产业走的，工厂一建，产业工人就积聚过来。 随着我们进入新的发展阶段， 新的路径也经历着转变。产业和资本跟着人才走。“人才跟着什么走？人才跟着公共服务和生态环境走。”

他认为，作为天府之国的成都及其周边地区，有着悠久的历史，以成都为基础的地区服务业也有非常好的基础。随着天府大道往南延伸，如何结合好的生态环境，配套建设公共服务？外围能否打造出专业化的服务空间？这些问题都将很大程度上决定天府大道及其延线的发展机遇。“这些空间打造好了，不仅仅是面向成都的，更是面向全球的。”

协同发展的新挑战

张国华对记者表示，围绕新的发展趋势，产业链、供应链和生态圈都在不断重构，产业发展也进入了优化的窗口期。未来，随着天府大道及其南北延线的全线贯通，在构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署过程中要经历发展理念、发展模式、发展机制的转变并处理好政府与市场的关系。

张国华指出， 围绕以天府大道为代表的基础设施网络建设，如何完善产业体系，协调延线城镇之间的发展是下一阶段的主要挑战：“在区域合作过程中，保持开放式的发展理念是很重要的。以成都为代表的中心城市，要有更大的格局去引领和辐射外围地区的发展 。对于周边的中小城市来说，围绕着成都这个国家中心城市，结合自己的资源禀赋，做好专业化分工，才能走出自己的差异化、特色化的道路。”

在新一轮的人才吸引过程中，以成都和杭州为代表的城市走在全国的前列，“这是千年底蕴的积淀。” 在张国华看来，这背后也体现着发展理念和发展机制的转变。“一个地方的旅游服务业，短短的3到5年肯定是搞不好的，反而是时间越长，吸引力越大。因此，在以文旅产业为代表的高端服务业发展上不能再追求短期政绩。”

他强调，在转变发展理念和发展机制过程中，政府与市场的互动、合作关系也需要根本转型。“政府更多做好基础设施的配置、地区治理、营商环境提升以及公共服务业的一体化。市场解决创新的问题。在提供完善的医疗和教育服务等问题上，则需要政府与市场合作。”

专家简介：

张国华  国家发展改革委员会城市中心综合交通规划院院长。博士，教授，高级规划师。2006~2013年期间担任中国城市规划设计研究院交通所副所长。现任国家发改委城市中心综合交通规划院院长。北京交通大学兼职教授、北京建筑大学兼职教授、世界银行交通顾问、 中国城市规划协会专家。

研究方向包括新型城镇化和新型综合交通规划、多层次轨道交通体系发展规划、综合交通枢纽整体规划设计、可持续交通等领域。近年来先后主持北京、天津、广州、上海等多个重要城市20余项高铁站综合交通枢纽规划设计，同时主持了广州、重庆等国家级空港综合交通枢纽规划设计、长沙黄花机场和厦门新机场航空城规划，提出了高铁站综合交通枢纽及大型空港综合交通枢纽规划设计技术体系。