全国政协委员、民盟中央常委、重庆理工大学校长杜惠平：发展农村电商+基层集体经济 助推乡村走出振兴路

封面新闻记者 杨渝

2020年脱贫攻坚，全国832个贫困县全部实现脱贫摘帽，农村发展迎来崭新局面。如何巩固脱贫成果、防止返贫，进一步实现乡村振兴？全国政协委员、民盟中央常委、重庆理工大学校长杜惠平多次走进田间地头进行调研。他提出了两个建议、提案，为乡村振兴建言献策。

《关于促进农村电商健康发展的建议》和《关于发展村级集体经济助力乡村振兴的提案》两项内容。

全国政协委员、民盟中央常委、重庆理工大学校长杜惠平

监管缺失 农村电商发展现“瑕疵”

“近年来，我国持续出台一系列如《关于深化农商协助大力发展农产品电子商务的通知》等支持农村电商发展的好政策。”杜惠平委员介绍，在政策鼓励带动下，农村电商获得迅速发展，推动了农业升级、农村发展、农民增收，在决胜脱贫攻坚过程中发挥了重要作用。

通过调研，杜惠平委员发现，农村电商缺乏监管、产品质量难保障、自建平台运维能力不足、遭遇消费维权难举证等一系列矛盾问题也逐渐暴露了出来，并且成为制约其健康、稳定发展的主要因素。

“特别是依托社交网络平台如微信、QQ等进行的‘熟人’间‘微商式销售’，没有必要的审核或监管要求，加之经营者大多没有线下门店，成为市场监管的灰色地带。”杜惠平委员看来，正是由于缺乏政策监管与制度约束，农村电商的不正当竞争行为，还“催生”了专职给优质店铺差评，要求商家付费消除不良评价“职业差评师”；以及不断刷好评，制造假象诱导消费者“水军”等行业乱象。

针对这些问题，杜惠平委员建议，将电商市场经营主体全部纳入监管范围，消除监管空白；设立农村电商的准入门槛，引导农村电商规范经营；同时，还应通过实施惩罚性赔偿等措施，加大电商网络环境治理力度，净化网络交易环境。

“面对消费维权的问题，还需建立诉调对接机制，运用小额诉讼程序、简易程序等制度，为农村电商纠纷建立多元化解机制。”杜惠平委员说。

发展村级集体经济 持续输出乡村振兴“活力”

杜惠平委员认为，推动农村电商健康发展是乡村振兴的一种外在表现形式，那搞活村级集体经济则是能为乡村振兴持续输出活力的内核。

杜惠平委员告诉封面新闻记者，作为农村经济组织，虽然种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展较快，也带动了部分农村快速发展，为乡村振兴奠定了坚实基础。但目前持续为乡村振兴输出活力的“内核”还不够全面。

“在新发展阶段，还需要更加重视具有带动和引领作用的村级集体经济发展。”杜惠平委员表示，时下的村级集体经济，却面临着重视程度不够、政策扶持不到位、经营管理缺失等一些列问题。

“首先，我们要为村级集体经济理顺经营收益分配关系。”杜惠平委员建议，实行“政经分开”，村集体经济组织主要负责集体资产的运营和管理，理顺集体资产收益分配关系，发展壮大集体经济；其次，对于一些涉及人居环境、基础设施等的“小投入、低技术”建设项目，可允许村级集体经济组织直接承建，壮大集体经济组织实力；同时，通过开展农村产权制度改革，保障集体经济组织成员对集体资产股份拥有和分配的权利。

“不仅如此，还建议推进优势个性化集体经济发展；开展‘产业兴村’；探索‘保底分红+利润分红’的股权市场化激励模式，以及组织‘内置金融’试点和探索‘房屋银行’等多种途径和方式，为发展村级集体经济探索出创新的发展途径。”杜惠平委员说。