中国区域经济学会副理事长杨继瑞：建好“圈东北” 需万达开三地组成“动车组”共同发力

封面新闻记者 曾业

中国区域经济学会副理事长、四川省决咨委委员杨继瑞，在成都和重庆都工作过多年。从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，杨继瑞一直关注着成渝融合发展。

4月22日，在四川达州参加万达开川渝统筹示范区研讨会时，杨继瑞提出了“圈东北”的概念。他认为，万达开统筹发展，须求同存异，在“圈东北”寻求“最大公约数”发展。“以前大家都喜欢争当‘火车头’，现在不同了，要组成‘动车组’共同发力，推动整个区域协同并进。”

杨继瑞在万达开川渝统筹发展示范区建设研讨会上发表演讲

川东北渝东北一体化发展中，目前还存在哪些问题？杨继瑞认为至少有六个方面的问题：认识还有待深化、顶层设计不够、产业集群量级小且协同性差、文化与经济社会发展的融合度欠佳、公交化和便捷化通勤机制尚待完善、行政壁垒与隔膜制约着川东北渝东北一体化发展的进程。

杨继瑞分析说，要解决这些问题，在推进川东北渝东北一体化进程中，必须寻求在毗邻地区实现先行融合和统筹发展的突破；必须创建高效传导“双城”辐射能量的示范区，构建“圈东北”的“两中心两地”极核，形成“双城”辐射能量的“放大器”，以带动川东北渝东北的一体化发展。而这一新极核，就是要创建的万达开川渝统筹发展示范区。

“创建万达开川渝统筹发展示范区，将有助于充分发挥承东启北、沟西通南的地理优势，形成以万州、达州、开州三个致电向外辐射的多通道对外综合交通运输格局，形成联通西三角、京津冀、长三角、粤港澳等核心城市群及东西南北向处警国际综合运输大通道，形成‘圈东北’的发展新极核、科技创新地、改革开放新高度和大美生活宜居地。”杨继瑞说，创建万达开川渝统筹发展示范区，无疑是促进川东北渝东北一体化发展的“圈东北芯片”，是“两东北”的新极核，是“圈东北”的内生强动力。

杨继瑞认为，达州要发挥“东出北上、联西接南的门户枢纽”的优势，加快推进成达万、渝西、渝万高铁和万达直线高速项目落地建设，实现区域交通基础设施一体化进程率先突破，融入西部陆海新通道。还应该加强与各方的创新合作，推动科技、经济深度融合，打破知识、技术、人才等创新要素流动壁垒；加强与相关地区的协同，构建“众人拾柴火焰高”的共商、共投、共建、共营、共治、共享的“六共机制”；促进与各方干部的交流，派干部跨行政区挂职。

“建优‘经济圈’，不仅仅是‘双城’二重唱，更是圈内城市‘大合唱’和交响乐。根据新经济地理的核心——边缘理论，川东北渝东北离‘双城’有相当的时空距离，处于‘双核’辐射的衰减区，但同时也摆脱了‘双核’的虹吸效应。”杨继瑞认为，万达开地区完全可以依赖其资源禀赋，以产业集聚创新和拓展新市场，实现跨越发展。

在具体推进相关工作方面，杨继瑞也给出了不少好的建议。例如，在重点项目储备和谋划上，万达开三地都应优先考虑能促进互联互通的交通基础设施；在探索建立合作机制的过程中，加强各地的政策沟通，先期推进金融、文化、旅游、教育等领域的一体化的工作；还可以在一些共建项目中，从生产要素、税收及GDP分享等方面进行尝试，用“亲兄弟明算账”的方式共享发展成果。