全国政协委员、重庆市政协副秘书长刘文贤。
刘文贤委员关注“大力发展托育服务机构”、“推动临终关怀”、“加快完善低收入人群社会保障机制”三大民生问题。
封面新闻记者 杨渝
发展“普惠托育服务”能完善生育支持政策，降低市民生育、养育、教育负担；属于社会公共服务范畴的临终关怀事业需求量大；作为劳动力市场上的弱势群体，“低保边缘人员”参保率相对较低……
两会上，全国政协委员、重庆市政协副秘书长刘文贤对“大力发展托育服务机构”、“推动临终关怀”、“加快完善低收入人群社会保障机制”这三大民生问题做了深度思考。
发展普惠托育服务 助推“全面二孩”政策落地
随着二胎政策放开，0到3岁托育服务缺口巨大，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于发达国家25%至55%的入托率，而且公办、公益性的托育机构甚少。
因此，在刘文贤委员看来，应加快普惠托育服务体系建设，需重视并尽快解决“供需严重失衡”、“服务缺标准，管理不规范”、“保育质量堪忧”、“政策保障力度不够”四大问题。“婴幼儿照护事关千家万户，事关‘全面二孩’政策的有效实施，也是提升市民生育意愿的重要举措之一。”刘文贤委员说。
刘文贤委员建议，在“十四五”期间，编制托育服务发展规划，将体系建设当中的目标任务、保障措施、职责分工等一系列事项，通过专项规划，加大对托育服务的产业引导。
“依托公办机构兴办一批具有普惠性和公益性的托育机构，满足普通收入家庭需求。”刘文贤委员认为，增加具有普惠和公益性质的托育机构并建立样板，试点推进早教机构向托育机构转化，创新形成全日、半日、计时和临时等多元化的托育服务方式，通过增加多元化托育服务供给，满足托育服务发展的需求。
“除此之外，针对托育服务出台相关配套管理规范，健全托育服务保障机制，也是相当重要。”刘文贤委员说。
结合“十四五”多方式发展“临终关怀”
除了关注“小”，本次两会，刘文贤委员也关注“老”，他为提升“临终关怀”服务提出建议。
“由于我国临终关怀服务起步晚，加之观念、社会认知、经济发展等因素制约，政府在推动其发展上存在一些问题。”刘文贤委员口中的“问题”，主要包括对“临终关怀”宣传引导不够，该项服务缺乏规划、投入不足，同时，政策性支持力度也相对较弱。
因此，我国在老龄化社会到来、家庭结构引起养老模式变化的今天，刘文贤委员认为：“临终关怀是百姓有盼、社会所需、政府应为的事业，应在‘十四五’期间加快推进。”
为此，刘文贤委员建议结合国家“十四五”规划，在全社会加强生命观念的宣传教育，并通过增设临终关怀服务专项基金、提供临终关怀服务的机构予以适当资助等方式增大财政投入。
“同时，还应建立临终关怀服务保障与社保体系衔接机制，并将其与长期护理保险有效结合，共同推动临终关怀事业常态化发展。”刘文贤委员说。
让“低保边缘人”能“应保尽保”
据了解，我国有40%以上的人群（含非就业人口）平均月可支配收入在1000元左右，农村中人均月收入在800元以下的人群大约有3.3亿。作为劳动力市场上的弱势群体，这类人相当一部分是“低保边缘人员”，参保率相对较低。
针对这一普遍现象，刘文贤委员建议将“应保尽保”政策落实到“十四五”规划中，实现社保全面覆盖；并完善减免缓降社保费的相关政策，为低收入以及灵活就业人群提供更多元化的缴费方式。
“同时，还可以借鉴轻松筹、水滴筹、相互宝等互助机制，探索社保互助新机制，以及市民参保的新模式。”刘文贤委员表示，通过各类探索和创新，加快完善低收入人群社会保障机制建设，对于夯实全面建成小康的社会基础，实现覆盖全民的社会保险体系目标任务尤为重要。
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