中国“环境大使”夏堃堡：有幸参与了中国环境外交事业的启动｜70年70人·生态⑧

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夏堃堡

曾任国家环境保护局国际合作司司长，中国环境与发展国际合作委员会副秘书长、中国常驻联合国环境规划署副代表、联合国环境署常驻代表委员会副主席、联合国环境署能力建设部主任、联合国环境署首任驻华代表等职。

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封面新闻记者 柳青

“他为国家环保局的国际合作工作打下了良好的基础，他是一名优秀的环境外交官，也是环保战线上一名出色的工作者。”国家环保局首任局长、全国人大环境与资源保护委员会首任主任委员、我国环保事业的开创者之一曲格平曾如是说。

前联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任克劳斯·特普费尔评价他是“破冰船、最好的大使，是联合国环境署与中国之间最好的纽带”。

他，就是国家环保局国际合作司首任司长、联合国环境署首任驻华代表、我国环境外交事业启动者之一的夏堃堡。

前国务委员、全国政协副主席宋健曾通过秘书写信给夏堃堡说：“我和堃堡同志有幸参与了中国环保事业这一进程的启动，也是历史缘分，无怨无悔。”夏堃堡对记者说：“宋健的话使我感动。我主要参与了中国环境外交事业的启动，他说得对，因为环境外交是环保工作的一个重要组成部分。”

2019年夏初，在北京家中接受华西都市报、封面新闻记者专访时，夏堃堡向我们讲述了他有幸参与中国环境外交事业起步在内的诸多人生经历，并动情总结道：“我一生的命运完全和国家的命运紧紧联系在一起。”

夏堃堡，曾任国家环境保护局国际合作司司长，中国环境与发展国际合作委员会副秘书长、中国常驻联合国环境规划署副代表、联合国环境署常驻代表委员会副主席、联合国环境署能力建设部主任、联合国环境署首任驻华代表等职。 图为夏堃堡在联合国环境规划署驻华代表处门前留影 图片来源：受访者供图

“曲格平是我国环保事业的开创者之一，也是我环境外交生涯的引路人”

1972年6月，联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩举行，110多个国家和地区的代表出席会议。斯德哥尔摩大会是国际环境外交史上第一个重大事件，会议产生了《联合国人类环境会议宣言》（《斯德哥尔摩宣言》）和《斯德哥尔摩行动计划》两个文件。

中国政府派出了以化工部副部长唐克为团长的代表团出席会议，后来成为国家环境保护局首任局长的曲格平是代表团中一名重要成员。

斯德哥尔摩大会对全球的环境保护事业产生了积极的影响，推动了全球环境机构的建立——当年召开的27届联合国大会通过决议，决定建立联合国环境规划署，主管全球环境保护工作，并决定将联合国环境署设在肯尼亚首都内罗毕。

   1990年9月，夏堃堡（右二）陪同国家环保局首任局长曲格平（右一）在北京会见时任联合国副秘书长、联合国环境署执行主任托尔巴（右三） 图片来源：受访者供图

会后，我国成立了国务院环境保护领导小组和国务院环境保护领导小组办公室(简称国务院环办)，并作为当时我国环保工作主管部门。此后，我国制定了《中华人民共和国环境保护法》等一系列环境保护的法律和法规，从中央到地方建立了一套完整的环境保护机构、环境监测站和环境科学研究机构。

1979年，美国国家环境保护局副局长芭芭拉·勃伦姆女士应环化所所长刘静宜教授的邀请率团访华，夏堃堡负责翻译和接待。时任国务院环境保护领导小组办公室副主任的曲格平在北京与芭芭拉·勃伦姆举行了会谈，并陪同她访问上海等地，夏堃堡全程陪同并担任翻译。

   1979年，时任国务院副总理方毅（右四）会见美国环保局副局长巴巴拉.布鲁姆（右五）、曲格平（右二）、中科院秘书长李苏（左四）、刘静宜（左二）和夏堃堡（左一）参加会见　

这是夏堃堡与曲格平的第一次接触。夏堃堡出色的工作，让曲格平对其青眼有加。以后凡是有重要的外事活动或出国访问，曲格平都要请他担任翻译。

1985年1月，曲格平局长将夏堃堡调入新组建的国家环境保护局。对于这位在新中国环保史上占有重要地位的人，夏堃堡评价道：“曲格平是我国环保事业的开创者之一，为我国环境保护事业做出了杰出的贡献。他也是我国环境外交事业的先行者，是我环境外交生涯的引路人。”

此后10年，是中国环保事业蓬勃发展的一个时期，也是国际环境合作和环境外交迅速发展的时期。夏堃堡是这一时期国家环保局外事部门的主要负责人。他先后担任外事办公室主任、国际合作司司长和中国环境与发展国际合作委员会副秘书长等职。

1992年6月，在巴西首都里约热内卢召开了联合国环境与发展会议。这是人类历史上一次里程碑式的会议。

为筹备联合国环发大会，国际上成立了联合国环发大会筹备委员会，国内成立了中国参加环发大会筹备小组。夏堃堡和外交部陈健、国家科委邓楠等一起，成为中国筹备小组的主要成员。该小组负责我国参加环发大会对案的起草和其他筹备工作。夏堃堡代表国家环保局积极参加了该小组的活动，为我国参加环发大会的筹备做出了积极贡献。

夏堃堡作为中国代表团团员，参加了所有四次联合国环发大会筹备委员会的会议。按照中国政府批准的与会对案，他和中国代表团其他成员一道，坚持了“共同但有区别的责任”原则，坚持了发达国家应向发展中国家提供为保护全球环境所需要的新的和额外的资金以及发达国家要向发展中国家以优惠和减让性条件提供技术等原则。

   夏堃堡（前左）和中国代表团团长曲格平（前右）在1990年8月在内罗毕召开的联合国环发大会筹委会第一次会议上 图片来源：受访者供图

先任中国常驻环境署副代表，后当环境署驻华代表

1996年9月12日，时任国务院总理李鹏签署任命书，委任夏堃堡为中国常驻联合国环境规划署副代表。夏堃堡于当年10月6日抵肯尼亚首都内罗毕任职。

联合国环境规划署是联合国系统环境领域的主要机构，其任务是组织和促进各国在环境领域的国际合作。环境署理事会是环境署的决策机构，由环境署成员国组成。自1973年以来，中国一直是联合国环境署理事会成员。

环境署另一个理事机构是由各国常驻代表和副代表组成的环境署常驻代表委员会。该委员会在理事会休会期间行使职能，负责审议理事会通过的决议的执行情况，准备决议草案提交下一届理事会审议。

1997年8月，在常驻代表委员会第69次会议上，夏堃堡当选委员会副主席。这是中国人第一次当选这一职位。

夏堃堡在担任副代表期间，为促进环境署和中国的合作，做了大量工作。他协调和组织了数个环境署和中国的合作项目，“长江流域洪水成灾因素综合治理”项目便是其中之一。

1999年9月，经国家环保总局局长解振华推荐并经过考核，夏堃堡被联合国环境署录用，出任环境署环境应急协调员。这是环境署新设立的一个职位，是环境署负责此项工作的最高级别官员，而夏堃堡是担任此职的第一人。

“中国是一个有13亿人口的大国，联合国环境署充分认识到她在全球环境保护中的地位和作用。中国的环境状况不仅关系到其本国人民的福利，而且对全球都将产生深远的影响。为了加强环境署和中国在环境保护领域的合作，我们决定在中国建立这个代表处。”

2003年9月19日，联合国环境规划署驻华代表处在北京亮马河南路二号联合国驻华机构内揭牌成立，这是联合国环境署在世界上建立的第一个国家级代表处。联合国副秘书长、联合国环境署执行主任克劳斯·特普费尔在联合国环境署驻华代表处成立仪式上如是说。

特普费尔在仪式上任命夏堃堡为联合国环境署驻华代表。夏堃堡不仅是联合国环境署首任驻华代表，也是联合国驻华机构代表中的第一个中国人。

夏堃堡担任环境署驻华代表以后，组织和协调了环境署在华项目的实施；协调和参与了环境署全球环境基金项目和活动的开发和实施；代表环境署参加了在华举办的重要环境活动；参加了在华联合国机构工作组的活动； 夏堃堡还代表环境署参加了香港和澳门特别行政区举办的一些环境保护活动；夏堃堡起草了中英两种文字的《北京奥组委与联合国环境规划署谅解备忘录》,代表环境署和北京奥组会进行了协商和谈判，促成了备忘录的签署推动了绿色奥运的开展。

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