封面圆桌｜多地下调应急响应级别 复工复产同时如何“抗疫”？

封面新闻记者 滕晗

圆桌嘉宾：

冯子健   中国疾病预防控制中心副主任、研究员

苏海南  中国劳动学会特约研究员，曾任劳动和社会保障部劳动工资司副司长，劳动和社会保障部、人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长

吕本富  中国科学院大学经济与管理学院教授

近期，多地下调新冠肺炎疫情应急响应级别，截至2月26日上午，全国已有13省（市、区）陆续其中，山西、广东、新疆、江苏、四川、安徽调整为二级，甘肃、辽宁、贵州、云南、青海、广西、内蒙古调整为三级。

自1月24日起，全国陆续有31个省（市、区）发布重大突发公共卫生事件一级响应。2月21日，甘肃省将响应级别调为三级，成为全国首个下调响应级别的地区。

为何下调响应级别？如何正确理解级别下调后的疫情风险？复工复产中企业的挑战有哪些？景区又是否应该恢复？针对这些问题，封面新闻采访多位学者专家。

复工复产是抗疫经济支持需要

“从各地新增病例数量、新增病例数量归零状况持续时间等，都可以看出，全国尤其是湖北、武汉以外地区，疫情控制已取得重大进展，风险已得到有效管控，这时候下调响应级别，我认为是恰当的。”中国疾控中心副主任冯子健在接受封面新闻记者采访时说到。

对此，可以从下调级别的省份疫情防控状况判断。根据广东省卫生健康委2月24日官方通告，自2月24日9时起，将新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。当天下午，在广东省政府新闻办召开的发布会上，广东省卫健委副主任陈祝生披露，全省疫情防控取得阶段性成效，报告新增病例数自1月31日达到127例高峰后，截至2月23日已连续下降，并已连续8天报告病例数在10例以下；同时，91.4%的县（市、区）已连续7天无新增确诊病例。

2月17日，国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》（《意见》），明确各地在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。

《国家突发公共卫生事件应急预案》将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，不同级别分级响应，一级响应对应特别重大突发公共卫生事件，其应急处理工作由国务院或国务院卫生行政部门和有关部门组织实施，事发地省级人民政府按国务院或国务院有关部门统一部署，组织协调市（地）、县（市）人民政府开展应急处理工作。特别重大级别以下突发公共卫生事件，也即是一级以下响应，其应急处理工作由地方各级人民政府负责组织实施。

冯子健强调，“下调（响应级别）一方面有利于做好疫情精准防控，另一方面也利于恢复社会生活和经济活动。”

当前，分区分级、精准施策被反复提及，在复工复产方面，中共中央政治局常务委员会也在2月26日召开的会议上强调，要精准稳妥推进复工复产。

“这次从国家到地方都拿出大量财政资金支持抗疫工作，开支不小；从全社会而言，如长期不能复工，经济增速将持续下跌；而对企业尤其是小微企业来说，如果再不复工，恐怕很难维持。所以从宏观和微观看，都需要逐步复工，这是抗疫获得经济支持的需要。”中国劳动学会特约研究员苏海南表示。

风险依然存在 非接触式办公仍为主要办公方式

“复工后要警惕人员流动和聚集带来的风险，虽然全国大多数地区疫情风险在降低，每个人暴露感染的风险也降低，但风险并不是零，仍然存在。”冯子健强调，“人际距离缩短了，原来是在各个地方、在家里，现在又到了工作单位、工作场所，如果有感染者的话，可能会导致传播。”

苏海南也表示，尤其要关注餐饮食宿、旅游、交通行业及商场、建筑施工地等场所，“这些都是劳动密集型企业，劳动者或劳动者与顾客基本是处于积聚性状况下，怎么防止隐形感染者带来相互传染，是企业当下要面对的挑战之一。”

目前，部分企业采取远程、非接触式办公，对此，中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富认为，这种办公室形式可能将是近1-2个月的主要办公方式。他将非接触式办公分为三种，其中，完全隔离式的居家办公目前实施得较好，“这一类（办公方式）和各种办公软件、信息系统相关，但需要一个熟悉的过程。”针对必须聚集办公的，吕本富强调，“尽量把办公条件变成隔离式，比如工地上要建一些单独的隔离房，一旦发现问题，就要隔离起来。”

一级二级响应地区的景区尽量不要开放

近期，多地景区陆续开放，部分地区景区甚至出现人流拥挤现象，给疫情防控带来新风险。

对此，苏海南建议，景区开放也应该分区、分级实施，“如果疫情响应降到三级、四级了，甚至已取消警戒，可考虑开放景区，但同时要做好入园检测体温和要求游客戴口罩等工作，并且应对游客数量做限定。如果景区所在地还是重灾区，比如还在一级、二级响应中，就尽量不要开放。”

“景区所在地政府和卫生部门要做好评估，决定是否开放。如果决定开放，那么开放的方式及要采取的防范措施，都要事先做好相应安排。”冯子健说。