全国人大代表刘廷安：川渝天然气资源富集，建议试点推动天然气体制改革

封面新闻记者  陈远扬

加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护......3月5日，十三届全国人大四次会议在北京开幕，参会的全国人大代表、资阳市人民政府副市长、九三学社资阳市委主委刘廷安在政府工作报告上画下重点。

“天然气作为一种清洁能源，加快其开发利用促进高质量发展意义重大。”通过调研，刘廷安发现，川渝地区天然气资源丰富，但当地缺受益较少。为此，他建议试点推动天然气体制改革，为资源地带来更多红利。

刘廷安

现状

川渝天然气资源富集 但当地受益较少

川渝天然气资源丰富，共同构建了四川盆地天然气产能基地，承担着全国约三分之一的天然气产量。去年7月，川渝两地发改委、能源局在重庆正式签订《共同推进成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展合作协议》，提出将携手打造川渝天然气千亿产能基地，2025年建成中国“气大庆”（油气当量相当于大庆油田）。

对于这一协议的签订，大学就读地质勘探相关专业的刘廷安深谙其中的发展机遇。他以成渝中部地区举例称，“安岳气田”位于资阳安岳、遂宁安居及重庆潼南等地，是目前国内发现的单体规模最大的整装气藏，也是我国迄今为止10个探明储量上万亿级的气田之一，地质储量约1.1万亿方。目前，“安岳气田”年产气量约占全国8%、川渝地区30%。

“产量虽然大，但当地受益少。”刘廷安提到，从2009年安岳县天然气大量开采以来，中石油已投资近200亿元，涉及46个乡镇（街道），探井302口，其中建成生产井169口，日产气1300万方、产油45余吨；已建成10个集输站，管线长约1400公里。2020年，产气约40亿方、原油1万吨。但天然气的地方政府收益等主要体现在资源税、增值税、企业所得税留成及工业产值、投资等方面。目前，天然气生产环节仅有资源税和投资惠及当地。“当前的天然气资源开发利用，尚存在着市场竞争不充分、资源地的贡献和收获不匹配、资源开发惠及当地群众有待加强等问题，建议做一些试点尝试，通过改革为资源地带来更多红利。”

建议

试点推动天然气体制改革

“既要服务好资源开发，也希望能带动当地发展。”刘廷安建议，以成渝中部天然气资源富集地区为试点推动天然气体制改革，构建央（企）地合资合作共赢的发展模式，有利于进一步加大油气资源勘探开发力度，提升综合开发利用水平，壮大地方天然气产业，加快高端产业、人口、资源要素等在成渝中部有效聚集，为加快成渝地区双城经济圈和中国“气大庆”建设，推进国家能源革命发挥积极作用和突出贡献。

具体来讲，他建议，国家相关部委将四川省川南地区页岩气勘探开发试验区建设经验，推广到成渝中部常规天然气资源富集地区，以建设成渝中部常规天然气勘探开发试验区为抓手，进一步加大常规天然气勘探开发力度，有序放开油气勘探开发市场，扩大与地方的合资合作范围，建立完善天然气开发利益共享机制，带动关联行业发展，加速成渝中部“脊梁”挺起，助力成渝地区双城经济圈建设。

同时，充分发挥成渝中部地区天然气资源优势，有序放开油气勘探开发市场，引入更多地方国有资本、社会资本参与天然气资源勘探、开发和综合利用，加快天然气增量上产，扩大天然气利用规模，形成上下游快速协调发展格局，切实将资源优势转变为发展优势，为中国“气大庆”建设做实支撑。

此外，他还建议，要建立完善常规天然气勘探开发利益共享机制，研究、制定常规天然气资源所在地税收和利益分成机制，解决常规天然气税收征管、分配矛盾和指标统计矛盾，出台资源地留存气量、气价优惠政策，推进央（企）地共赢发展模式，组建合资合作公司加快天然气勘探开发，推动资源就地转化、就地加工处理和综合利用，为加快常规天然气勘探开发创造条件。