泸州龙马潭： 提升耕地保护和节约集约用地水平 为经济高质量发展提供土地资源保障

官清明 陈雨曦 封面新闻记者 徐庆

近年来，泸州市龙马潭区经济快速发展，然而，经济发展离不开土地资源供给，如何在确保耕地红线不动摇的情况下，提高农业综合生产能力，优化利用土地资源，为龙马潭高质量发展提供坚实的土地资源保障，成为摆在龙马潭区面前的一道重要课题。龙马潭区自然资源和规划分局全面落实自然资源管理各项方针政策，始终坚持最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，在坚守耕地红线的同时，为全区经济社会高质量发展提供了有力的自然资源和规划保障。

》》》坚持用地保障优先 全力助推高质量发展

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区（以下简称自贸区）落户泸州市龙马潭区，龙马潭区迎来了千载难逢的发展机遇。作为自贸区建设的主战场，龙马潭区围绕着制度创新核心任务，重点构建内陆与沿海沿边沿江协同开放机制，打造内陆开放型经济新高地。

经济要发展，土地少不了，道路建设需要用地，城市建设、工业、农业、旅游服务业都离不开土地资源……作为泸州市国土面积最少的一个区县，龙马潭区落实自然资源管理各项方针政策，充分发挥自然资源服务保障作用，坚持用地保障优先原则，全力助推全区高质量发展。

一方面，龙马潭区自然资源和规划分局充分发挥土地资源的支撑保障和服务引领作用，以服务为中心，全力保障用地需求。仅2018年，龙马潭区获省政府批复2017年批次报件30个批次，面积8438.26亩，有力地保障了区本级、自贸区、泸州航空航天产业园区、泸州长江经济开发区等建设项目的顺利供地。2019年，龙马潭区1708.311亩土地已获省政府批复，保障了泸州职业技术学院、天立旗舰学校、空港园区项目等市区重点项目和民生项目用地。

另一方面，龙马潭区自然资源和规划分局打造科学节约集约用地管控体系。既做好土地供应，又强化储备土地管控；积极做好闲置土地清理、盘活利用工作，正确处理保障发展与保护资源的关系，全力保障经济社会发展用地需求。通过实施增减挂钩、对上争取、单独选址、盘活存量和闲置低效用地等多种方式，破解用地难题，对全区经济建设重大工程、乡村振兴、重要基础设施、民生等项目用地，做到应保尽保。

》》》严格保护耕地资源 助力乡村绿色发展

随着自贸区加持助力，龙马潭县域经济发展驶入快车道，今年夏天，龙马潭区以四川省主城区第一名的成绩，在全省县域经济大会上荣获2018年全省县域经济发展强区的荣誉称号。然而土地资源是有限的，尤其是耕地红线，这是一个地方农业发展的根本，更是稳定、高速、高质量发展的根本。

“发现难、制止难、查处难”，被称为土地执法监察的“三难”。为了保护有限的耕地资源，龙马潭区自然资源和规划分局不断加强土地执法监察监管。一方面，组织开展卫片执法监督检查工作。根据自然资源部下发该区每年度土地卫片图斑数量，监测面积，耕地面积等，通过核查和合法性判定，查处涉及违法用地情况。另一方面，高质量开展违法用地专项清理整治。

今年以来对查出的9个项目36个“大棚房”和违法违规建设问题进行了全面清理整治，并已完成整改；违规挤占生态空间专项清理的5个违法用地4个全部整改到位，1个正在拆除。加强动态巡查和违法行为查处力度，全年开展定期或不定期巡查，有力地打击违法违规用地行为。此外，该区积极开展“打非治违”专项整治，通过与市执法监察支队联合，开展检查无证开采、超层越界开采、非法采矿等违法行为。

党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年以来，龙马潭区积极开展农村土地综合整治，集中完成了如长安镇长春村等一批农村土地综合整治项目，完成了安宁镇与金龙乡塘坡村、曹坝村、官渡社区城乡建设用地增减挂钩试点项目等。通过项目实施，促进了当地经济建设和城乡统筹协调发展，达到了集约用地目的，取得了较为显著的社会效益、生态效益、经济效益。

当前，龙马潭区正积极探索国土空间规划体系，加快推进“多规合一”。结合自身实际，重点推进乡村振兴工作，通过摸清镇村土地现状分布和规划布局，挖掘镇村级土地利用潜力，用好用活“点状用地”政策和规划“留白”政策，启动实施双加镇、胡市镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，优化乡村用地布局，整理农村用地空间，改善人居环境。

》》》不动产业务“零跑路” 地灾防治24年“零伤亡”

随着自贸区落户，龙马潭区自然资源和规划分局不动产登记站也从2017年5月8日整体入驻自贸区。

龙马潭区自然资源和规划分局锐意改革，紧紧围绕优化自贸区的营商环境、提高为自贸区企业服务效率，对不动产登记相关审批时限进行大幅压缩，实现了不动产登记部分“立等可取”等创新改革试验。以实际行动践行“上门服务”、“延时服务”、“金牌服务”等优质服务，实现服务质量和群众满意率大提升。

同时，龙马潭区坚持以民为本，守土创新的理念。2019年上半年，龙马潭区不动产登记改革继续深化。通过采取优化流程、加快资料传递等措施，不断压缩办结工作时限，推行“微信查询办件进度”和自助查询、打印服务。今年上半年，该局不动产登记站共受理电话咨询209次，提供上门服务25次，延时服务21次，开展快递邮寄服务67件。

还值得一提的是，在地灾防治方面，龙马潭区连续24年实现“零伤亡”。由于地质灾害隐蔽性、突发性和动态变化等特点，导致发生时往往突如其来。龙马潭区通过建立健全地灾防治制度体系、全面提升地质灾害综合防治水平、实施群策群防、全面督查督办地灾防治任务等措施，加强地质灾害防治。

据了解，龙马潭区成立了地质灾害防治工作领导小组，明确领导小组各成员单位和监测点监测人员的职责任务，做到机构、人员、责任“三落实”。全面修订和完善汛期值班、灾情速报、预警预报、地灾巡查、考核等19项制度，形成了一整套地质灾害防治制度体系，让制度成为地质灾害防治手段的重要保障。

实施街镇、村（社区）、组（社）、自然资源所、“四位一体”地质灾害网格化管理和各负其责、分片包干、分工协作、重心下沉的扁平化管理方式，全面提升全区地质灾害综合防治水平。

龙马潭区还启动了地质灾害搬迁避让工程，对地质灾害无法治理的地区实施避险搬迁，从根本上消除了地灾隐患的威胁。