解读省委十一届六次全会精神 十个“着力”破解城乡基层治理梗阻

封面新闻记者 赖芳杰 摄影 雷远东

12月7日上午十点，四川省人民政府新闻办在成都召开解读省委十一届六次全会精神新闻发布会。发布会邀请省委办公厅、省委组织部、省委政研室、民政厅、农业农村厅等有关部门负责同志，从不同侧面对全会精神进行解读，并回答记者提问。

四川省为什么要用一次省委全会专门研究城乡基层治理制度和能力问题？这在四川尚属首次，在全国也不多见。四川省委政研室、省委改革办副主任古智猛认为，这充分体现了省委结合省情实际、创造性贯彻落实中央决策部署的改革精神。全会审议通过的决定及彭清华书记有关重要讲话，坚持问题导向与目标导向相统一，围绕破解我省城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，研究提出了一系列创新性、突破性的改革思路和举措。这些改革思路和举措主要体现在以下十个“着力”。

重点是采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法，切实加强村党组织对村委会、村集体经济组织的领导以及社区党组织对居委会、业委会和物业服务企业的领导，不断提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

重点是统筹做好乡镇行政区划调整改革前后篇文章，切实优化乡镇机构设置、编制配置和运行机制，顺势推进村级建制调整改革，提升乡村治理和服务效能。

重点是围绕解决“代表谁”和“谁来代表”的问题，深化农村集体产权制度改革，规范建立村民集体所有的村合作经济组织，依法赋予市场主体资格，以低风险、可持续的方式放活经营权，确保集体资产安全、增值，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。

重点是在有条件的地方探索赋予街道对派驻工作力量的指挥调度、考核监督等权力，建立街道职责准入制度和社区工作准入备案制度，推动街道、社区聚焦主责主业，集中精力抓好基层党建和服务群众等工作。

重点是构建街道党组织—社区党组织—小区党组织三级架构，完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系，提升物业管理服务水平，把居民小区建成幸福家园。

重点是打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村(社区)党群服务中心，建立以群众需求为导向的基本公共服务清单和动态调整机制，推行村级民事代办和社区“全岗通”服务机制，更好满足群众多层次多样化服务需求。

重点是提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、权力监督七大能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进秩序与活力有机统一。

重点是建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务，建立志愿者嘉许制度，引导志愿服务向乡村延伸，推动志愿服务在全社会蔚然成风。

重点是强化正向激励和反向约束，从人才支撑、资金投入、示范创建等方面，出台一系列含金量十足的政策举措，确保基层有人干事、有钱办事、有场所议事，充分激发广大基层干部干事创业内生动力。

重点是成立省委城乡基层治理委员会及其办公室，着力解决职能分散、条块分割、边界不清等问题，把城乡基层治理更好统起来。市县两级党委也相应健全领导机构，构建省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。