尘封的乡档(11)｜打官司收费标准出台的背景：县衙官吏的生存状态

中国保存最为完好的县衙——河南内乡县衙。（资料图片）

封面新闻记者 黄勇

尘封的乡档(10)｜145年前的文档显示：清朝老百姓打官司，官府连收小费都有标准

简州颁布的打官司收费标准，标题上明确说“以益合州绅粮庶民”，这个“益”字，是指好处的意思。也就是说，这个收费标准，对整个简州的人今后打官司，是有好处的。

既然如此，我们可不可以这样理解：在收费标准出台前，打官司的收费弊端是不是很大？是不是存在乱收费、多收费的情况？这次颁布收费标准，相当于是规范行政制度、给老百姓减负了？

实际上，如果只是把《简州正堂翁敬奉上宪准立增减规条以益合州绅粮庶民》这份文档看做是清朝地方官府规范行政收费的一项举措，那我们的理解就太肤浅了。这个收费标准的出台，是有着很复杂、深厚背景的。

知县、县丞、主簿、典史等才是朝廷命官

清朝实行的地方行政制度为省、道、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）四级制。清朝时的简州，相当于现在的县级市。

从秦朝实行郡县制以来，作为基层政权的县级政权，具有举足轻重的位置，《清朝经世之编》中说：“天下之治，始于县。”

作为一县行政长官的知县，啥事都要管，职责很重，不仅要向百姓传布推行上级的各项政令、法规，要征收赋税徭役，还要维护社会治安、征募兵源、编制户籍、处理诉讼、兴修农田水利、修桥辅路、赈恤救灾等。

这些事情还不算啥，毕竟手下还有一帮人各施其责。如果一个知县清正廉洁，他更为头疼的应该是如何养活这一大帮为他办事的人。

这，又是唱的哪出戏呢？

我们现在常说的官吏，其实，古代“官”和“吏”是两个概念，不能混为一谈。

一般说来，一个县级政权机构人员大致由官、吏、役、临时工（师爷、长随等）四大类别组成。

官，包括知县、县丞、主簿、典史、杂职官等，是由朝廷的吏部铨选（按规定审查合格后授官），有正式编制，皇帝任命，所以叫朝廷命官，俸禄从国家或省级财政领取，即所谓吃皇粮。

我们经常在古装影视剧中看到，一些反派角色的官员常把“我是朝廷命官”挂在嘴上，意思是说，谁敢冒犯他，谁就是在冒犯朝廷，那可是大罪，惹不得的。

但结果往往适得其反，这话一出口，就会被“打的就是你这×官”、“杀的就是你这×官”给顶回去，落个悲惨下场。

官威有风险，亮明须谨慎！

在县衙里，能担当并被称为“父母官”的官员，只有3个：知县、县丞、典史。

知县是县衙的最高行政长官，官阶为正七品（相当于现在的正处级），大多由进士、举人、贡生等经吏部铨选授职。

古装影视剧中说“七品芝麻官”，就是在讽刺知县是小官。其实这个官并不小，老百姓平时想见知县还见不到呢。

县丞是知县的辅佐官，相当于副县长，官阶为正八品，职责是主管全县文书档案、仓库、粮马、征税等，有的县会空缺此职位。

主簿是知县的佐贰官，别称“书记”，官阶为正九品，主管全县户籍、文书办理等，有的县会空缺。

典史是知县的佐杂官，未入流（没有官阶），掌管缉捕、稽查狱囚、治安等。

典史有时会兼任县丞或主簿的职责，成为县衙事实上的“二把手”，所以又称为杂职首领官。

杂职官包括巡检、驿丞、税课司大使、仓大使、闸官、河泊所官、医官和对接宗教事务的僧会、道会等。

这些带“官”的职位，一个县衙至少10个，多的二三十个。

值得一提的是，清朝实行知县负责制，也就是说，啥事都是知县说了算。所以，除知县外，其他官员往往有职无权，又被称为闲曹、冗官，一旦遇到精简机构裁员，他们就首当其冲。

县衙还有主管教育方面的教谕、训导等，他们不属于知县管辖，直接听命于省学政。

县衙办公体系中的“六房”胥吏

吏，又叫书吏、胥吏，胥吏原本也是分为“胥”和“吏”两个概念的。

“胥”是基层的一种办事人员，政府将平民按户口加以控制，从中选拔“有才智者”加以管理；“吏”本来是指替天子管理臣民、处理政务的人，也就是“官”，但从汉朝后，“吏”逐渐专指小吏，即没有官位的官府工作人员。

由于“胥”和“吏”都是指代官府的基层办事人员，后来就把它们合并起来称呼了。

在朝廷中枢系统中，有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六大部，所以县衙的办公体系也要设立相应的对接部门，设置了六房：吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房。

每房设典吏（书吏）一到两人，未入流（没有官阶），但有国家正式编制。

光绪25年（1899）《清会典事例》记载，绝大多数县的书吏定额为10-14名，有的县定额在16名以上。

吏房，管理本县所属吏员的升迁调补，下委任状，以及登记本县进士、举人等在外地做官的情况。

吏房在知县直接领导下开展工作，因为是管官吏的，所以有权有势，地位较高。

户房，主管全县征收税银，交粮纳税，并把所收皇粮折成银两，然后签点银匠将碎散银两入炉融化铸成元宝（50两）、中锭（10两）、锞子（5两）等型号，上解朝廷国库。

户房还掌管鱼鳞图册（为征派赋役而编造的户口、赋役簿籍）、钱粮地清册等。如遇灾荒3年，户房还具体经办赈灾放粮等事务。

礼房，主管祭神、祭孔、庆典等事务。科举考试期间，协助知县、教谕等考官组织考生应试、监场、发放和收缴考卷等。

礼房还主管知县出巡时的仪卫、鼓乐和祭孔时的佾生。生员参加乡试时，礼房组织送学、宾学等礼节仪式。

礼房下设柬房，掌管知县的信件、名片和帖子，以及出示县谕，办理请柬等。

兵房，主管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮。驿站、铺兵、城防、剿匪等事务也属兵房管辖。

刑房，主管全县民事、刑事案件。

工房，主管全县蚕桑、织造、修筑署衙庙堂、兴修水利、铸造银两、销毁制钱等。

此外，有的县衙还设有负责登记收发文件、誊写状榜等事务的收发房；负责管理县属银钱出入的库房，又称账房；官吏知县审官司时原、被告应填表格及口供笔录事宜的招房；负责管理粮仓的仓房等。

六房办事人员大都读过书，科举无望，但又“文理明通，熟于律例，工于写算”，因而通过各种手段关系，进入县衙门当胥吏。

他们没有俸禄和工食银（车马伙食补贴），只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生。

这些人虽然没有薪俸，但握有实权，所以可以利用手中的权力，谋取各种私利。清朝曾流行一句话：“任你官清似水，难免吏滑如油。”

【下期看点】

尘封的乡档(12)｜清朝时县衙的师爷，由知县私人聘请并支付工资

特别鸣谢：

刘德忠先生，成都市龙泉驿区档案局（馆）。