“决定”+“条例”双管齐下 云贵川共同立法保护赤水河流域

“决定”+“条例”双管齐下  云贵川共同立法保护赤水河流域

三省人大常委会秘书长再聚首  磋商立法工作

封面新闻记者李媛莉

4月9日，贵州、云南、四川省人大常委会赤水河流域保护共同立法第二次秘书长联席会议，在四川省人大常委会机关举行。

全国人大环资委、常委会法工委相关负责人，贵州、云南、四川省人大常委会秘书长，以及三省人大常委会办公厅、法制委、（城）环资委、常委会法工委主要负责人等，围绕云贵川三省赤水河流域保护共同立法的相关事宜，进行深入交流，充分讨论。

三省参会人员分别汇报了当前赤水河流域保护立法工作的进展，分享了立法工作的推进要求。会议重点讨论了云贵川三省《关于加强赤水河流域保护的决定（草案）》（以下简称草案），对草案形成的主要过程和依据，起草遵循的基本原则，主要内容和主要特点等，进行了深入研讨。

“决定”+“条例”

云贵川共同立法保护赤水河流域

“上游是茅台，下游望泸州，船过二郎滩，又该喝郎酒”。过去，红军四渡赤水，写下“英雄河”的故事；现在，流经云贵川三省的赤水河，孕育众多名酒好酒，被称“美酒河”;同时，作为长江上游唯一一条保持自然流态的一级支流，赤水河是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所，是名符其实的“美景河”。

联席会议上，四川省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任黄智刚介绍，坚持合法合理、平衡理性、协商一致、共同保护的理念，在认真、反复研究学习贵州、云南省人大常委会赤水河流域保护条例草案及相关立法资料的基础上，以《长江保护法》《环境保护法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《水法》《森林法》《水土保持法》《文物保护法》《排污许可管理条例》等法律法规为主要依据，紧密衔接《生态环境标准管理办法》《关于赤水河流域协同推进生态优先绿色发展实施方案》等规范性文件新规定，形成了云贵川三省关于赤水河流域保护的决定草案。同时，四川加强与贵州、云南两省协商沟通，对决定草案进行了反复修改完善，形成了决定草案（讨论稿）。

据介绍，草案注重三省赤水河流域保护的协同，通过赤水河流域三省协同保护工作机制的建立健全，保护标准、保护措施和保护要求的协同统一，进一步强化三省共同的法定责任，统筹推进流域的综合治理、系统治理、依法治理，共同推进赤水河流域保护与绿色发展。

封面新闻记者了解到，去年，《四川省赤水河流域保护条例（草案）》已经提请四川省第十三届人大常委会审议。同时，贵州、云南两地的赤水河流域保护条例，也进入了立法程序。

值得一提的是，关于赤水河流域保护的条例，是全国流域保护省级协同立法的开篇之作，也是四川省流域类第一部跨省协同地方立法。

云贵川三省关于赤水河流域保护的决定草案，和三省赤水河流域保护条例的制定，将实现“决定”+“条例”的双管齐下方式，强化流域共治，发挥各自优势，增强立法的整体性和针对性。

计划今年5月底前完成立法

同步出台统一施行

联席会议指出，尽管贵州、云南、四川三省行政区域内的赤水河流域功能定位、发展方向有不同，但在总体看来，构建长江上游重要生态安全屏障，推进生态保护与经济发展协调，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，目标是一致的。

会议要求，要坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导和根本遵循，从建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全的政治高度，将“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”贯穿立法工作的始终，坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实栗战书委员长关于加强赤水河流域保护的最新指示精神，推进赤水河流域保护的共同立法。

会议认为，通过进一步统一思想认识，明确工作举措，增进合作共识，在三省人大常委会密切配合，共同努力下，赤水河流域保护共同立法工作一定能够圆满完成。

封面新闻记者了解到，云、贵、川三省对赤水河流域的协同保护，早有基础。2018年，三省政府达成共识，签订了《赤水河流域横向生态补偿协议》，率先在长江流域建立第一个跨省生态补偿机制，使赤水河流域生态保护和环境治理取得了一定成效。并且，近年来三省就赤水河流域生态文明建设与经济协调发展制定了相关规划、签订了不少协议。

2020年3月11日，四川省十三届人大常委会第四十六次主任会议通过《关于开展赤水河流域保护协同立法的工作方案》，赤水河流域协同立法工作正式启动并稳步推进。

四川省人大常委会在立法过程中多方征求意见，联系世界自然基金会、水利部长江水利委员会，举行立法听证会广泛征求社会各界意见，成员单位先后赴贵州省毕节市和云南省昭通市等地进行实地调研，详细了解有关情况等。

记者从会议上了解到，三省人大常委会将聚焦共同关注的问题，对决定草案（讨论稿）加强研究论证，科学构建制度设计和条款内容，按照统一名称、统一内容、统一公布和统一施行时间的原则，抓紧完善各自的《关于加强赤水河流域保护的决定（草案）》文本，力争今年5月底完成立法任务。