解读四川省委一号文件：如何创新发展新型农村集体经济 助力乡村振兴

封面新闻 记者 田之路 杜江茜 雷远东

发展农村新型集体经济，对农村的改革、发展、稳定都具有十分重要的意义。习近平总书记在中央农村工作会议讲话中，就明确指出要大力发展新型农村集体经济，四川省委一号文件中也专门讲到要创新发展新型农村集体经济。下一步推进新型农村集体经济发展，是要贯彻省委一号文件精神，高质量如期完成农村集体产权制度改革，规范建立农村集体经济组织，培育发展新型农村集体经济。

中央层面在2016年就部署了农村集体产权制度改革，2017年开始用五年左右时间完成。四川根据中央的部署和要求，也制定了《四川省农村集体产权制度改革试点方案》，将按照方案进一步把握时间节点，完成好集体资产的清产核资、集体经济组织成员的身份确认，经营性资产的股份量化和新型集体经济组织登记赋码。农村集体产权制度改革是发展新型农村集体经济的制度基础，只有把产权明晰了，才能有效进行市场交易。

推进合并村集体经济融合发展，我省开展了乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，现在建制调整改革已经完成，做好后半篇文章，就是巩固改革成果，推动农村经济的发展。概括为四个方面：优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能。

在做好后半篇文章中，省上形成了“1+24+1”的工作方案，其中探索推进合并村集体经济融合发展也在其中，是重要的内容。为了落实这个，四川将在21个市（州）五大经济区选择1292个合并村开展集体经济融合发展试点，这些村已经选定，工作方案已经印发，很快就要全面启动这项工作。

在这些试点村当中要率先完成集体产权制度改革，建立集体经济组织，实现集体经济的完全融合，总结形成一批典型的模式，在这个基础上最终达到全省合并村集体经济融合，集体经济组织治理能力持续增强，政策支持体系进一步健全完善，构建起集体经济收入稳定增长的机制。

新型农村集体经济发展什么？过去几年各地也形成了一些好的做法和经验，比如形成了股份合作自主经营，资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展，还有扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等等模式。

下一步，四川将继续指导农村集体经济组织立足自身的资产、资源和区位等条件，通过持续深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以低风险和可持续的方式获得稳定收入，因地制宜发展集体农村集体经济。

目前，四川已经形成了《四川省农村集体经济组织条例（草案代拟稿）》，还将持续做好研究，做好代拟稿的修改完善，把农村集体产权制度改革的实践成果、政策成果、理论成果上升为地方性法规。围绕一个目标，真正推动新型农村集体经济发展进入良性有序的发展轨道，真正助推乡村振兴。