优化营商环境助力广州天河逆势增长

天河区力争打造影响辐射粤港澳三地、具备国内国际双循环桥梁功能的营商环境样板示范。

《瞭望东方周刊》记者杨天  编辑金明大

天河CBD高楼企业聚集（孔剑锋/摄）

企业数量增长11.89万户，较上年同比增长35.7%；109条改革措施完成106项，持续推进3项，“清单率”97%；国家数字服务出口基地建设、商事案件纠纷一体化处理平台等2条先进经验在广州全市复制推广……2020年，虽然遭受疫情冲击，广州市天河区却实现经济的逆势增长。

成绩背后，是该区优化营商环境，为实现高质量发展“保驾护航”的种种努力。

2020年4月，天河区印发实施《天河区全面优化营商环境行动方案》，围绕企业全生命周期，持续推动“减流程、减环节、减时间、减成本、优服务”，并随即成立了由书记、区长任双组长的区全面优化营商环境领导小组。此后，32项工作任务，109条改革措施，压实部门分工，有序推进落实，优化营商环境工作取得明显成效。

借助广州市入选世界银行样本城市时机，天河区还对标国际先进水平，按照世界银行营商环境评价标准，加快解决企业开办、工程建设项目审批、纳税、获得信贷、跨进贸易等重点领域的堵点问题，力争打造影响辐射粤港澳三地、具备国内国际双循环桥梁功能的营商环境样板示范。

政务服务提速

率先上线首个区级政务自助服务平台、率先打造全时在线智能咨询服务、率先推出“VR智慧大厅”、率先推进区政务大数据平台建设……天河区优化营商环境的第一步就是重构政务服务模式，实施政务服务提速工程。

天河区政务服务数据管理局局长林惠娜介绍，在商事登记改革方面，天河区实行“一枚公章管审批”，实现了领取营业执照、领取发票、刻制印章、办理就业登记、公积金缴存登记、银行开户“一网通、半天办、一窗取、零成本”。作为全省首批相对集中行政许可权改革试点，将市场监管、商务金融、教育、民政、人社、科工信、事业单位登记管理等9部门承担的50项、147小项行政许可及关联事项划转区行政审批局，总体审批时限平均压缩93.03%，实现100%最多跑一次、100%可网办、100%统一认证。

政务服务的标准化方面，天河区以“最小颗粒度”为梳理标准，持续推动审批服务事项标准化管理，实现同一事项无差别受理，同标准办理。建立日常考核机制，首次建立办事指南和网上政务考核指标每季度定期检查、评分机制。实施政务服务中心OSM现场管理标准化工程，使政务服务更加有序高效、更多人文关怀。

科技创新赋能政务服务，是天河区政务服务提速的“杀手锏”。近年来，天河区全面推动线上线下一体化政务服务，在广州市率先打造区级一体化智慧政务服务平台。在广东政务网天河区端上线“秒批”服务专区，首批共“劳务派遣经营许可变更”等5项事项试行无人工干预智能审批。上线天河区政务服务平台数据分析系统，采集汇聚包括天河总体概况、营商环境、事项服务、数据共享等10个维度约100项政务信息。

在此前发布的《2020年广州城市治理榜》中，天河区企业满意度82.48%，居全市各区第一。

全生命周期服务体系

2020年，天河区人力资源服务产业园先导区开园运营。这个立足广州、辐射湾区，旨在构建开放共享的创新人才服务生态体系，打造“三环人才服务圈层”的园区，将与广州（国际）科技成果转化天河基地、科技金融集聚区相结合，形成人才创新、产业孵化和金融护航的融合发展新模式。

“通过统筹推进基地、先导区、集聚区建设，天河将为辖内科技企业提供全方位的创新创业服务体系，具体包括‘找技术’‘找人才’‘找资金’‘找场地’‘找市场’等五大方面的服务，满足贯穿企业全生命周期的多样化要素需求。”天河区科工信局局长宋爱平介绍。

为优化企业营商投资环境，天河区实施了项目落地保障工程。一方面优化审批流程，缩短审批时间，另一方面，对社会投资简易低风险工程建设项目涉及的岩土工程勘察、委托监理、施工图审查、建设工程放线、联合测绘等事项，为工程建设项目参建各方提供全过程、多方位的免费代办服务。

针对重点项目建设中存在的痛点、难点、阻点问题，天河区实行“清单化”监管，加速项目落地投产。2020年完成136个区重点建设项目投资351.9亿元，完成率151.9%，超额完成年度任务。

为了实现对企业诉求的快速反应，天河区通过各种形式，创新建立“滚动收集、即时分工、协调解决、限时办理、及时反馈、持续跟进”的机制，及时帮助企业纾困解难。

《广州市天河区推动经济高质量发展的若干政策意见》、《优化营商环境进一步强化重点企业服务工作若干要求》、“暖企15条”等一系列政策措施的出台，为重点企业提供了投资咨询、用地用房、项目动工、政务便利、人才落户、人才公寓、子女入学、融资服务等17项服务措施和多项服务保障，有利于形成多行业多维度闭环式全生命周期的服务体系。

疫情期间，为帮助企业渡过难关，天河区还为辖内企业发放失业保险稳岗补贴3.186亿元、向符合政策支持条件的54480家企业发放失业稳岗补贴配套补助2368万元减税143.86亿元；区属国有、集体物业减免或缓收租金约1.4亿元。

针对中小微企业融资难问题，天河区整合区内百家金融机构资源，联合辖内金融机构推出援企稳岗服务举措，提升企业融资便利度。推动建设银行天河支行等42家金融机构提供防疫相关资金超过100亿元。推动区内银行机构大力支持小微企业复工复产，发放各类贷款1057笔近30亿元。

夕阳下的珠江新城 （胡骅/摄）

营商规则国际化衔接

总投资额4000万美元的“渣打银行大湾区中心”落子，2021年将入驻天河CBD超甲级写字楼广州环贸中心；广发银行等超20家数字经济项目意向进驻广州国际金融城东区和天河智谷片区……2020年以来，天河重磅项目不断，全球企业纷纷布局入驻，优质的营商环境是吸引他们的重要原因。

2020年开年，在天河区委九届十一次全会上，就提出了“要在推动现代化国际化营商环境出新出彩中争创最优”的工作要求。

为此，天河区探索建立粤港澳大湾区服务贸易自由化机制。推动落实《广州市天河中央商务区打造粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区实施方案》，搭建天河CBD跨境科技并购服务平台，以跨境科技并购和离岸贸易服务为两大突破口，积极推进与港澳的服务贸易自由化。

针对区内商务楼宇集中的特点，天河区在国内率先制定与国际接轨的楼宇可持续发展管理“天河标准”——《广州市天河中央商务区楼宇可持续发展指数》。进一步提升了天河CBD楼宇管理和服务水平，推动楼宇经济高质量发展。

天河区还升级了天英汇创新创业大赛、文创产业大会·天河峰会等优质平台，旨在为企业项目成果对接与人才引进洽谈提供“一站式”对接服务。

法治护航

在天河法院，按照常规流程，需要3-6个月才能审结的案件，最快只需25天。快速背后，是天河法院推出的“天融”金融案件一体化处理平台。它融合了大数据应用、批量化处理、要素式速裁、文书一键生成等智能化功能，实现了银行机构、金融平台、法院系统三项终端间立案申请、诉讼材料、审判要素数据的无缝衔接。

“天融”之外，天河法院还有另一个“秘密武器”—— “天和”ODR在线纠纷多元化解及远程司法确认平台。这个首创的在线纠纷多元化解平台，完善了与各类调解组织的联动协作，先行先试律师调解，强化调解前置机制，优化了司法确认程序。

2020年，“天和”“天融”两大平台工作经验被列入“广州市优化营商环境典型经验复制推广清单”。

加强知识产权保护，是营造一流营商环境的重要一环。为此，天河区挂牌成立了重点产业知识产权维权援助和知识产权保护工作站，加大知识产权案件查处力度，组建专业知识产权审判团队，推动专利质押和专利保险工作，通过整合资金、服务、资源，引导企业研发资源向发明专利等高质量、高价值知识产权创造倾斜。

为保证行政执法的公开透明，天河区还全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和“双随机、一公开”制度常态化全覆盖，建立跨部门跨领域联合抽查机制，实现“进一次门、查多项事”。

优化营商环境还必须营造良好的信用环境。在企业环境信用评价方面，天河区建立了市场主体分类分级管理制度，全面推行失信行为联合惩戒，整合形成对失信企业实施跨部门协同监管和联合惩戒的56项具体措施。2019年至2020年，共为企业办理经营异常移除手续进行信用修复7.4万次。

抓住广州市创建“全国公共法律服务最便捷城市”的机遇，天河区倾力打造综合性、便利性、多层次公共法律服务平台，实现区、街、社区公共法律服务全覆盖，建立天河区中小微企业法制体检中心，设立全市首家省级保险行业协会人民调解委员会，持续推进社区法律顾问团队化服务。2020年以来，累计服务群众3200多人次，提供包括诉讼及非诉讼类服务共计6700多件。针对区内港澳青年人多的特点，天河区还专门建立了港澳青年公共服务体系，为港澳青年提供政策解答、法律咨询、法律扶助等9大类服务，维护港澳青年合法权益。