两会特别策划·西部社区故事会｜四川：开创乡村振兴和社区治理新局面 让生活更美好

封面新闻记者 杨晨 陈远扬 曾业

全国人大代表、温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花：

成都实施幸福美好生活十大工程

不断开创乡村振兴和社区治理新局面

2021年是温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花作为全国人大代表履职的第四年。回顾这几年，陶勋花关注的话题都离不开乡村的建设和发展，而在她的带领下，岷江村也摸索出一条特色的乡村振兴之路。

在与陶勋花电话采访过程中，她提到了成都大力实施的幸福美好生活十大工程。“我认为这是与当前发展所契合，也反映和回应了广大城市居民对美好生活的需求。”陶勋花认为，幸福美好生活十大工程的实施，很务实也有必要，能更好助力书写乡村振兴这篇文章。

全国人大代表、温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花

“十大工程”中的生态惠民示范工程，提出坚持生态优先、绿色发展，致力营造生态惠民场景，使人人都享有生态绿色、文明和谐的宜居环境。为此，陶勋花强调，打造提供良好的宜居环境，创造更多普惠的生态产品，是营城聚人之根、美好生活之本。“而且像我们温江区，处于成都的西控区域，一直都是以‘生态优先’为发展理念，去实现高质量发展，我们也深刻感受到，好的环境的营造，不仅利于本地人居住品质的提高，也可以更好吸引投资，打造精品特色旅游推动相关产业发展。”

利用岷江村生态环境优势，村上就策划引进打造了特色乡村旅游项目，带动村民增收致富。

成都温江区寿安镇岷江村

其中，九坊宿墅是一个由政府出资进行基础配套，“合作社+农户+公司”模式的乡村旅游项目。项目以当地原生环境为基础，深入挖掘乡村背后的故事和文化基因，保留乡村原本风情，成为守望“乡愁”的依托。

最开始打造该项目时，村民们还有一些顾虑，怕拿出了自己的房子发展民宿，房子就不是自己的了。为此，陶勋花在村里开了多场坝坝会，到处走访，给村民们答疑解惑，并采纳不同的意见，想办法出对策。

最终，村上提出了5种方式整合居民宅基地发展民宿，给予村民更多的选择。比如有的村民可以拿出闲置的宅基地提供给负责项目的企业，统一打造，自己参与分红，有的也可以按照企业要求自己打造民宿。

项目如期上线也取得了成功，而且更多类似的特色乡村旅游项目还将在村里开花，村民的收入也逐年见涨。陶勋花表示，幸福美好生活十大工程中，让大家的钱包越来越鼓也是一项重要内容和目标，是大家获得感、幸福感和安全感的重要保障。“大家的日子红火起来后，让我更欣慰的是，越来越多在外的年轻人也选择回来，参与到乡村的建设和发展中了。”

全国人大代表查玉春

全国人大代表查玉春：

建议打造乡村公园社区  培育发展新型农村集体经济

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强所作的政府工作报告中提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。

“报告铿锵有力，让我倍感振奋。”当选全国人大代表以来，四川资阳市雁江区保和镇晏家坝村党总支书记查玉春的目光一直聚焦在基层农村。今年两会上，她带来了推进乡村振兴战略实施的建议，提出要培育发展新型农村集体经济，以农村集体产权制度改革契机，引进工商资本，大力发展农村新业态。通过引领带动，最终形成强村带弱村、村村同发展的良好局面。

调研：履职的女支书讲基层故事

2月底，趁着春日暖阳，晏家坝村的油菜花已悄然盛开。金黄的花海浪漫又诗意，吸引不少人打卡。这是查玉春回村的第20年。

晏家坝村离资阳沱东新区不到10公里，虽离城近，但过去这是保和镇最差的一个村。如今，这里已建成全国美丽宜居村庄、全国文明村。

同时，在乡村振兴的大背景下，晏家坝村抢抓发展机遇，依托保和生态旅游度假区和乡村振兴农旅融合示范项目，强化基础设施建设，美化村庄环境布局，回引培养优秀后备人才，倾力打造乡村公园社区。

去年十月，乡村公园社区迎来了大量游客，乡愁巷、西建长廊、围炉书馆等特色项目人气颇旺。

“我觉得最重要的还是要转变思路，紧扣发展机遇。”对于如何推进乡村振兴战略，查玉春有自己的观点。“加强村集体经济是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要。”

通过调研，查玉春发现，近年来，在国省政策的扶持和干部群众的积极推动下，村集体经济呈现出较好发展势头，在贫困村和试点村相继成立了村集体经济组织，形成了自主经营、投资收益、股份合作等多种发展模式，发展了承包租赁、特色种养、生产性服务、乡村旅游等多种业态。

但调研中，查玉春也发现不少问题，“村级集体经济‘空壳化’的现状难以适应当前乡村振兴发展的需要。”

以资阳市为例，查玉春提到，很多行政村集体资产薄弱，无启动资金发展村集体经济，即使在有一定资金支持的贫困村，也往往因技术、市场信息的缺乏和资金投入的不可持续性，导致一些村集体经济发展不理想。同时，村集体产业发展不平衡，同质化严重。

此外，查玉春还发现，当前对村集体经济发展的政策支持主要在贫困村和试点村，非贫困村获得的政策支持相对较少。

晏家坝乡村公园社区

建议：培育发展新型农村集体经济

2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌成立。

“意味着接下来‘三农’工作的重心从脱贫攻坚向乡村振兴转移。”如何培育壮大村集体经济，推进乡村振兴战略实施，查玉春提到了自己的建议。

她认为，首先要夯实村集体经济发展基础，突出“培育发展新型农村集体经济”鲜明主题。同时，以农村集体产权制度改革契机，对闲置资产、效益低的资产进行盘活和改造提升，增强资产保值增值能力。

而对于村集体经济发展在资金、人才、渠道、产业等方面短板突出，查玉春建议，要因村制宜利用好优势资源吸引工商资本助推村集体经济发展。依托特色产业和农业产业基地，规划发展设施农业，建设农业生产、加工、经营、服务设施或开展农产品产地加工；依托当地特色农产品、良好的生态旅游资源，积极发展农村电子商务、旅游休闲、体验观光农业、农家乐等产业，也可整合农村人力资源，创办劳务服务公司，开展劳务派遣等中介服务，大力发展农村新业态。

查玉春还建议，分类推进村集体经济发展，积极争取中央和省级扶持资金发展示范村和潜力村，逐步安排资金分批次投入到薄弱村偏远村，稳步推动贫困村与非贫困村、示范村与薄弱村一体发展，最终形成强村带弱村、村村同发展的良好局面。

全国人大代表杨帮武：

“要让好政策真正落实到老百姓的头上”

“我要把老百姓的呼声和期盼带到北京，把党中央的新思想、新政策、新部署带回基层。”来自四川省大竹县庙坝镇长乐村的基层全国人大代表杨帮武，前期梳理收集了不少群众意见，并针对大家所反映的问题提出了建议。

“农业产业化，是乡村振兴的必经之路。但是，目前很多地方在发展农业产业时，都习惯于引进大业主，试图通过业主的示范引领带动乡村振兴，但效果并不好。”杨帮武通过调研发现，有的业主自己赚了钱，老百姓却没有得到多少实惠；有的业主大搞项目，获得补助资金后并未投入到农村；甚至有的业主心怀鬼胎，侵占或损害老百姓的利益。

杨帮武分析认为，发展农业产业，需要得到广大群众的支持，其核心是惠民利民。“国家的好政策，只有让老百姓得到了实惠，才能让农业产业化的道路走得更稳、更远。”杨帮武建议，各级政府不应把焦点放在外来的“业主”身上，而应让好政策真正落实到老百姓的头上。

“不引进业主，乡村振兴能不能做？答案是肯定的。”杨帮武举例说，政府的项目补贴资金，可以尝试采用“化整为零”的思路，分发给发展小规模农业产业的老百姓，这样不仅可以覆盖项目补贴资金的覆盖面，还能最大限度地提高老百姓的积极性，真正实现“发动群众搞产业”的目的。而仅仅靠业主带动，却不一定能让老百姓致富。

另外，杨帮武还建议政府加大农业产业化的投入力度，同时研究出台专门的支持政策，鼓励利用撂荒地的改造发展农业产业，结合各地实际做好乡村振兴产业发展规划。