观点汇丨省政协委员田荣华:建议加强残疾人托养服务工作

川观新闻 2021-02-01 22:37 33124

左二为田荣华 受访者供图

川观新闻 林嘉薇

随着经济的发展,民生事业的改善,我国的残疾人保障体系正逐步走向完善,残疾人托养服务不断发展,形成了以机构托养、日间照料和居家托养为主的残疾人托养服务体系。

2月1日,省政协委员、绵阳市政协副主席、致公党市工委主委田荣华在接受川观新闻记者采访时表示,通过调研发现,我省当前残疾人机构托养服务能力与残疾人迫切的托养需求之间,仍存在较大差距。

田荣华说,在一次年终慰问时,他发现社区最困难的一户家庭里有一位身体残疾的家庭成员,通过聊天得知,为了照顾这位成员,家庭里的其他劳动力也无法完全投入劳动,靠着打零工勉强维系生计。这一发现,让田荣华决心深入调研,也发现了残疾人托养服务存在的问题。

第一,残疾人家庭普遍困难,能享受托养服务的残疾人较少。大部分残疾人属于低收入群体,如缺少政府补贴,将难以享受到专门机构托养服务。目前,每年财政投入托养服务资金虽然较以前有所增加,但总的说来,不能解决残疾人家庭面临的根本问题。根据调查显示,目前能获得托养服务的残疾人仅占需求人数的30%左右,并且托养服务补助仅针对16-59岁就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人,其他需要托养服务却不在这个年龄段的残疾人的数量还很多。现有的托养服务中,大多以居家托养发放补贴为主。家庭照料的看护方式缺少基本康复技术,看护不周不仅容易对残疾人身心造成伤害,部分精神残疾人还易给社会造成一定危害。

第二,专业托养服务机构种类少,社会覆盖面小。目前的托养机构主要有以下几种:一种是采取“公办民营”或“民办公助”等方式投入建设的专业托养机构。另一种是依托专业医疗机构、康复机构、特殊教育学校、福利院等开展托养服务,但这两种方式都存在运营成本高、数量分布有限、资源短缺等困难,只能解决极少部分残疾人的托养服务需求。

针对这些困难,田荣华提出了两点建议。第一是加大对残疾人托养服务的投入及扶持力度,对政府及社会力量兴办的托养服务机构,可通过核定规模,根据其接纳的残疾人数量和相关标准,予以资金扶持,用于残疾人的生活、护理、康复补贴。对民办的托养服务机构,政府应采取民办公助的方式,特别是对创建初期的托养机构,可根据其规模和软硬件条件,给予一次性启动补助资金,对有生产经营活动的托养机构,将其产品优先纳入。

第二是把托养工作与残疾人生活护理、康复、就业培训等工作结合起来,有效整合资源,加快托养机构建设。

一是加快建设一批专业性较强的康复型托养机构。可以“公办民营”或以“民办公助”等的方式,将托养机构建设纳入议事日程。并在用地、用人和建设资金等方面给予特殊照顾。二是就业培训类型的托养服务机构可依托特教学校及专业培训机构,增加托养服务功能,配备相关生活设施和人员,既开展托养服务又开展就业技能培训。三是就近就便建设生活照料类型的托养服务机构。这类托养机构数量较大,需求量大,涉及面广,可整合社区、乡镇、村社的现有日间照料中心、养老院、福利院等现有资源 ,建立残疾人托养服务机构,为愿意寄宿的残疾人或者没有亲属和家庭的残疾人提供便利基本生活照料服务。也可借鉴部分地方的日间照料中心从入住的贫困户或重度残疾人的家属中选聘护工的做法,既解决农村残疾人照护问题,又解决残疾人家庭经济收入来源问题。

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