开发区土地集约利用“成绩单”发布， 四川大部分名次靠后，如何发力？

川观新闻记者 寇敏芳

为掌握开发区用地状况，促进开发区节约集约利用土地资源。日前，自然资源部通报了541个国家级开发区2020年度土地集约利用情况，参评率约为98%，土地利用集约度分值为61.53，呈现“东部>中部>西部>东北部”的梯度分异格局。

记者梳理发现，四川纳入统计的国家级开发区大部分排名比较靠后——

工业主导型开发区共430个，四川有13家。其中，绵阳出口加工区排名最前，位列全国37位，有7家排名跌出前200，排名最靠后的成都高新西园综合保税区位列全国395位。

产城融合型开发区共111个，四川有9家。其中，德阳经济技术开发区全国排名24位，有7家排名在50名以后，排名最低的内江经济技术开发区全国排名86。

记者就排名结果采访了省自然资源厅相关负责人，该负责人指出，总体来看，四川省开发区节约集约水平的确不高，通报中提及的开发区建成比例偏低、待建地较多、土地闲置有所增加等问题在我省部分开发区中还很突出，有的开发区已建成土地占比不足30%，个别开发区已供但未开发动工的土地占比甚至超过80%。而且，在当前用地紧约束的背景下，贪大求全的问题依然突出。“有些在规划阶段就要上千亩指标，没有形成土地集约节约利用的意识。”

面对日益突出的工业用地需求与土地资源可供量的矛盾，省委、省政府审时度势,提出“亩均论英雄”改革思路。近两年，相关部门积极推进改革，省自然资源厅会同经信厅印发了“亩均论英雄”改革的一系列文件，将农业领域“亩产”概念引入工业领域，开展工业企业效益评价，其最终目的就是要改变以开发区为代表的节约集约度不高的现状，要素跟着“英雄”走。通俗说，就是让不下蛋的母鸡没粮吃,少下蛋的母鸡少吃粮,多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。

作为“亩均论英雄”改革的重要组成部分，工业企业调查试点工作已启动，力争通过1年的探索实践，试方法、试路径，努力形成具有四川特色的工业企业基础调查技术方法、技术参数、数据库标准和制图规范，为推进信息数据资源整合、搭建实时动态监测系统平台、建立完善全省产业园区单位面积产出效益参考指标体系夯实基础。

目前，以评价为基础、以提质增效为导向的用地模式正在建立，“亩均论英雄”评价成果和相关指标已逐步应用于征地报件受理、开发区升级扩区等工作中，对于节约集约排名靠后、批而未用面积过大的开发区，将严格执行负面清单准入制度。

下一步，在“亩均论英雄”园区评价结果基础上，我省还将推动“标准地”改革。“标准地”拟将固定资产投资强度、亩均税收、开发强度（容积率）3项指标作为主干指标，并根据园区主导方向和经济发展程度等因素，设定科技创新、解决就业人数等地方性特色指标，由市县政府或园区管理机构制定发布并适时动态调整。

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