开发区土地集约利用“成绩单”发布, 四川大部分名次靠后,如何发力?

川观新闻 2021-01-14 20:52 33626

川观新闻记者 寇敏芳

为掌握开发区用地状况,促进开发区节约集约利用土地资源。日前,自然资源部通报了541个国家级开发区2020年度土地集约利用情况,参评率约为98%,土地利用集约度分值为61.53,呈现“东部>中部>西部>东北部”的梯度分异格局。

记者梳理发现,四川纳入统计的国家级开发区大部分排名比较靠后——

工业主导型开发区共430个,四川有13家。其中,绵阳出口加工区排名最前,位列全国37位,有7家排名跌出前200,排名最靠后的成都高新西园综合保税区位列全国395位。

产城融合型开发区共111个,四川有9家。其中,德阳经济技术开发区全国排名24位,有7家排名在50名以后,排名最低的内江经济技术开发区全国排名86。

记者就排名结果采访了省自然资源厅相关负责人,该负责人指出,总体来看,四川省开发区节约集约水平的确不高,通报中提及的开发区建成比例偏低、待建地较多、土地闲置有所增加等问题在我省部分开发区中还很突出,有的开发区已建成土地占比不足30%,个别开发区已供但未开发动工的土地占比甚至超过80%。而且,在当前用地紧约束的背景下,贪大求全的问题依然突出。“有些在规划阶段就要上千亩指标,没有形成土地集约节约利用的意识。”

面对日益突出的工业用地需求与土地资源可供量的矛盾,省委、省政府审时度势,提出“亩均论英雄”改革思路。近两年,相关部门积极推进改革,省自然资源厅会同经信厅印发了“亩均论英雄”改革的一系列文件,将农业领域“亩产”概念引入工业领域,开展工业企业效益评价,其最终目的就是要改变以开发区为代表的节约集约度不高的现状,要素跟着“英雄”走。通俗说,就是让不下蛋的母鸡没粮吃,少下蛋的母鸡少吃粮,多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。

作为“亩均论英雄”改革的重要组成部分,工业企业调查试点工作已启动,力争通过1年的探索实践,试方法、试路径,努力形成具有四川特色的工业企业基础调查技术方法、技术参数、数据库标准和制图规范,为推进信息数据资源整合、搭建实时动态监测系统平台、建立完善全省产业园区单位面积产出效益参考指标体系夯实基础。

目前,以评价为基础、以提质增效为导向的用地模式正在建立,“亩均论英雄”评价成果和相关指标已逐步应用于征地报件受理、开发区升级扩区等工作中,对于节约集约排名靠后、批而未用面积过大的开发区,将严格执行负面清单准入制度。

下一步,在“亩均论英雄”园区评价结果基础上,我省还将推动“标准地”改革。“标准地”拟将固定资产投资强度、亩均税收、开发强度(容积率)3项指标作为主干指标,并根据园区主导方向和经济发展程度等因素,设定科技创新、解决就业人数等地方性特色指标,由市县政府或园区管理机构制定发布并适时动态调整。

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