提案名称：关于加快建设国家数字经济创新发展试验区的建议
提案单位：致公党四川省委
牵头承办单位：四川省经济和信息化厅
督办领导：四川省政协副主席 张雨东
在提案中，致公党四川省委提出，国家发改委、中央网信办将四川省确定为首批国家数字经济创新发展试验区之一。尽管在政策、产业、人才等方面有一定支撑，但四川在未来5—10年将面临激烈的省域竞争，在技术创新基础、产业模式转型等方面存在的不足也将影响国家数字经济创新发展实验区的建设。
致公党四川省委建议，推出包括支持性电价政策在内的一揽子可落地的政策措施，加强与周边省域在产业结构、技术优势、资源优势和交通网络布局方面的合作，发挥成渝地区“双引擎”带动作用和支撑作用，加快建设区域数字经济高地。加强数字经济创新，推动产业融合发展，提升数字治理水平，扩大人才供给规模，具体措施包括加快建设数字化综合服务平台，完善创新激励机制，探索设立数字经济领域的政府产业投资引导基金等。
成都芯谷展示中心 薛维睿 摄
目前，提案中的建议“打造协同创新生态”“产教融合”被纳入我省数字经济试验区工作重点任务，鼓励高校、院所、骨干企业在数字领域开展产学研用协同创新，西南交通大学与九洲电器合作的“电子信息装备产教融合示范”、电子科大与芯原微电子合作的“四川省集成电路产教融合创新平台”等6个项目被纳入我省产教融合示范项目。完善后的《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，对新基建所需各类资金和社会资本介入、市场主体培训、工业用电阶梯电价等政策提出了明确要求。
全文↓↓↓
关于加快建设国家数字经济创新发展试验区的建议
致公党四川省委
据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示：2018年四川数字经济增速超过15%，数字经济总量占全省GDP比重超过30%，位列全国第九、西部第一。国家发改委、中央网信办于第六届世界互联网大会期间将四川省确定为首批国家数字经济创新发展试验区之一。尽管在政策、产业、人才等方面有一定支撑，但四川在未来5—10年将面临激烈的省域竞争，在技术创新基础、产业模式转型等方面存在的不足也将影响国家数字经济创新发展实验区的建设。
一、主要问题
（一）省域发展差异亟待缩小。四川地处西部，在数字化基础设施建设、数字化应用和产业数字化变革方面与发达地区存在较大差距，在产业竞争日趋白热化，产业资源和市场资源成为竞争焦点的今天，四川正面临在极化效应下不断流失资源的风险。
（二）技术创新基础仍显薄弱。我省尚无法自行生产集成电路及微电子组件等关键组件，核心设备和技术受制于人，加之我省软件与信息服务业规模偏小，缺乏细分行业的数字化融合解决方案，导致我省数字产业整体盈利不高，大企业大集团较少、处在价值链的中低端。
（三）融合发展能力有待增强。我省服务产业集群和数字化融合的公共服务平台规模较小、水平较低，对产业融合发展支撑仍不足，且由于数字经济领域的技术创新、模式创新和理念创新十分活跃，在为经济发展提供新动能的同时也对各行各业产生了较大影响，造成了挤出效应不断显现、不良资产累积、劳动力市场变革等现象，产业模式转型面临较大阻力。
（四）治理能力水平亟待提升。我省在治理过程中还未完全适应数字经济发展去中心化、跨区域和跨行业的特征，由于对新技术、新概念、新业态的把握不足，治理能力和水平明显滞后于发展需求。
（五）人才供给规模有待扩大。我省数字人才结构不尽合理，能将数字化专业知识和实体经济相融合的高层次人才严重缺失，互联网、IC设计、人工智能、大数据、物联网等新领域工程技术人才也较缺乏，一些中小型制造业企业普遍缺乏能把互联网等数字技术与生产制造传统产业融合的复合型人才。
二、建议
（一）加快建设区域数字经济高地。一是从要素保障、市场开拓、开放合作、营商环境等多个方面推出包括支持性电价政策在内的一揽子可落地的政策措施，以数字经济基础设施建设为抓手加快构建“5+1”现代产业体系，为建设西部领先甚至中、西部领先的产业集群奠定基础。二是加强与周边省域在产业结构、技术优势、资源优势和交通网络布局方面的合作，发挥成渝地区“双引擎”带动作用和支撑作用，推进资源整合与一体化发展。
（二）加强数字经济创新。一是政府、高校、科研院所和企业应加强合作，构建政学研产联合创新机制，通过创建一批包括四川省数字经济研究院在内的一流创新服务综合体、创新中心和国家实验室，为数字技术的研发和自主创新搭建平台。二是在创新激励方面，要扩大职务科技成果混合所有制改革试点，完善科研人员成果转化收益分配与激励机制，突出鲜明的科技成果转化应用导向。三是在金融政策方面可探索设立数字经济领域的政府产业投资引导基金，引导民营企业和社会力量参与，同时鼓励商业银行加大对数字经济的信贷支持，并支持重点数字经济企业通过资本市场上市融资。
（三）推动产业融合发展。一是系统性布局宽带、移动互联网、数据中心、电子证照、电子档案等平台设施建设，加快建设数字化综合服务平台，补齐基础短板。二是在加快培育大数据、物联网、人工智能等产业过程中分步推进数字技术研发、数字企业发展和数字产业集群形成，完善我省数字经济产业链条。三是大力推动产业数字化转型，通过发展工业互联网、实施智能制造工程、加快农业农村数字化进程和推进服务业数字化升级等手段推动传统产业提升，促使新旧动能有序转换。四是持续培育龙头项目，在天府新区和成都等重点区域打造数字产业集聚区，并加快海威华芯等一批重大项目建设，着力形成四川数字经济集群。
（四）提升数字治理水平。一是提升监管水平，在确保数字安全的前提下做好监管平台的开发和运维，通过大数据、云计算等技术手段强化政府与企业、媒体、公众的协同治理，在放宽市场准入、破除行业壁垒、消除地方限制、打击不正当竞争和网络违法等方面重点发力，并在规范化经营、合法性运作、履行社会责任等方面发挥引导作用。二是提高服务水平，在推进全省一体化政务服务平台建设基础上创新服务方式，推动“马上办”“网上办”“一次办”落地落实，并通过服务平台推动金融、教育、医疗、物流等智慧化发展。
（五）扩大人才供给规模。一是健全人才引进政策，在奖励资金、住房、子女教育等多方面给予数字经济前沿科技领域的人才优厚的条件。二是打造人才培养平台，以政府、学校、科研院所和创新企业为载体建设数字经济创新人才孵化器，并结合绩效管理从政学研产四个主体建立覆盖不同类别数字经济人才的培养平台。三是创新人才培养机制，以需求为导向加强校企合作和产教融合，打通数字人才教育链与产业链之间的链接。
四川省经济和信息化厅对省政协十二届三次会议第0017号提案答复的函
致公党四川省委：
贵委提出的《关于加快建设国家数字经济创新发展试验区的建议》收悉，非常感谢贵委对我省数字经济创新发展试验区工作的关心和指导。提案在全面掌握四川数字经济发展现状的情况下，精准分析指出我省数字经济发展存在的主要问题，提纲挈领提出创新发展试验区的工作建议，富有前瞻性和建设性。我厅成立了分管厅领导牵头的提案办理小组，认真组织了学习和调研，会同省委网信办、省发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、省市场监管局等部门对提案进行了研究分析，充分采纳吸收贵委提出的意见建议。现将办理情况答复如下：
一、我省数字经济及创新发展试验工作推进情况
当前，数字经济正在成为引领新一轮科技革命和产业变革的核心力量。我省坚持把数字经济放在突出位置来抓，着眼全省产业发展实际，构建“5+1”现代工业体系，聚力发展五大万亿级支柱产业和数字经济。2018年以来，我省先后出台《关于加快推进数字经济发展的指导意见》《四川省新一代人工智能发展实施方案》《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》《四川省扩大和升级信息消费行动计划（2020—2022年）》等系列政策文件，积极推动我省经济和社会的数字化、网络化、智能化发展。全省数字经济推进工作围绕“数字产业化”“产业数字化”“数字化治理”“数据价值化”四条主线，规模不断提升，结构不断优化，贡献不断增强。去年，全省数字经济总量1.43万亿元，增长13.5%，占全省GDP比重超过30%，总量位居全国第8位。2020年上半年，在新冠疫情影响下，数字经济直接贡献部分增加值为1574.58亿元，增长4.3%，占GDP的比重为7.9%；集成电路、新型显示、新一代网络技术、软件业均保持两位数增长。近一年来，我省先后获批国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、国家“芯火”双创基地。《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》已获国家相关部委评审通过、批复同意。
二、关于提案中具体建议的回复
（一）关于“加快建设区域数字经济高地”，推出政策措施，加强成渝地区的合作。
根据提案的建议，结合我省实际，我们在试验区工作方案中，对要素保障、降低中小企业带宽使用成本、奖励补助政策、创新补贴政策、示范应用补贴政策、投融资服务、中小企业融资贴息和担保支持、创新企业阶梯培育等方面提出了政策支持要求。在刚出台的《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》中，对新基建所需各类资金和社会资本介入、市场主体培训、工业用电阶梯电价等政策也提出了要求。
我省积极开展成渝地区协同推进试验区建设专题研究，多个相关部门赴重庆市调研交流数字经济工作，并建立沟通机制，积极推动共建数字双城经济圈。与重庆签署了《成渝地区工业互联网一体化发展示范区战略合作协议》《大数据协同发展合作备忘录》；与重庆共同争取国家共同争创国家级“成渝地区工业互联网一体化发展示范区”落地。接下来，还将在政务服务平台互联互通、探索超大城市智慧治理、共建西部数据资源交易中心、共同打造高端合作交流平台等方面开展工作，实现资源整合和一体化发展。
（二）关于“加强数字经济创新”，构建政学研产联合创新机制，设立政府产业投资引导基金。
根据提案建议，我们将“打造协同创新生态”纳入我省数字经济试验区工作重点任务之一。鼓励高校、院所、骨干企业在数字领域开展产学研用协同创新，积极创建产业创新中心、 制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心和重点实验室等创新平台。并积极争取国家部委大院大所来川设立分支机构。支持国家“芯火”双创基地、工业云制造(四川)创新中心、工业信息安全创新中心、工业软件协同攻关和体验推广中心等创新平台和产业载体建设。
针对提案提出的“完善科研人员成果转化收益分配与激烈机制”方面，我们将深入落实我省《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干政策措施》，加大对高校和科研院所人员科技成果转化股权期权激励力度。并研究制定《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施意见》，力争年内出台。
今年，我省成功协调国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金入资我省振芯科技、金之川电子等企业重点项目。省集成电路和信息安全产业投资基金共完成项目投资15个，累计投资金额50.21亿元。根据提案“探索设立数字经济领域的政府产业投资引导基金”的建议，我厅与省财政厅会商，拟成立四川省数字经济发展基金。目前，基金的筹建方案还在讨论之中。同时，加强数字经济投融资服务体系建设，搭建政府、数字经济企业和投资机构之间沟通交流的合作平台，提升数字经济领域投融资对接效率，充分利用资本市场助推数字经济发展，积极推动网信企业上市融资。
（三）关于“推动产业融合发展”，补齐基础短板，完善数字经济产业链和产业转型。
正如提案所言，新基建建设、数字产业集聚发展、产业融合转型，都是国家赋予我省创新发展的试验任务，也是我省数字经济发展的重点领域。关于基础建设建设，我们将贯彻落实《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案》，研究制定我省加快5G发展的实施意见，年底完成全省所有县（市、区）5G网络覆盖。打造卫星互联网、工业互联网、物联网。构建覆盖全省的“数字政府”公共支撑体系，全面实现“一网通办”。
在产业集聚发展方面，聚力打造“芯屏端软智网”全产业链，重点推动集成电路和软件产业发展，着力开展基础软件、工业软件等研发和应用，着力推动大数据、人工智能等具有基础和比较优势的领域，打造数字经济产业集群。在产业数字化转型方面，结合提案建议，正在编制《智能制造三年行动计划》、《加快发展工业互联网 推动制造业数字化转型三年行动计划》。实施省级以上智能制造项目50个，省级智能工厂、车间、产线应用示范项目30个；推动获批国家级农业农村信息化示范基地4个。并将成都地区确定为我省数字经济试验核心区域；天府新区确定为我省数字经济特区。
（四）关于“提升数字治理水平”，提升政府监管水平和服务水平。
今年上半年，我省开展了全省公平竞争审查专项清理。根据提案建议，我们将加快推进建设以信用监管为基础的新型监管机制，建设多元协同社会监管体系，建立健全信用信息管理和开放应用的规章和办法，拓展信用信息应用场景，利用新一代信息技术进一步提升监管水平。重点关注数字经济相关领域的垄断行为，开展反不正当竞争执法专项行动，维护良好的网络市场秩序。
在提高服务水平方面，构建覆盖全省的“数字政府”公共支撑体系，全面实现“一网通办”。在成都探索开展超大城市智慧治理，打造“城市大脑”和“政务中枢”，实现城市运行“一网统管”。在全省分级分类推进省级新型智慧城市试点示范工作，打造10个试点示范城市。结合提案中，推动政府服务“马上办”“网上办”“一次办”的建议，我们决定在今年底对各地政府网络平台服务的覆盖率、及时性、便捷度进行考评考核。
（五）关于“扩大人才供给规模”，健全人才引进政策，打造人才培养平台，创新人才培养机制。
今年，我省印发了《四川省“天府学者”特聘专家制度实施办法（试行）》（川人社发〔2020〕9号），计划柔性引进一批包括数字经济前沿科技领域的高层次创新人才。我省每年“千人计划”中，也设置了数字经济人才的招引名额。同时，采纳提案中关于“产教融合”的建议，在全省开展产教融合示范项目建设，将西南交通大学与九州电器合作的“电子信息装备产教融合示范”、电子科大与芯原微电子合作的“四川省集成电路产教融合创新平台”、成都工业学院与鸿富锦精密电子合作的“智能制造产教融合示范基地”等6个项目纳入我省产教融合示范项目中。同时，组建人工智能大数据职称专业高级职称评审委员会，印发标准条件并年内完成首次职称评审，为我省的数字经济发展提供有力的技术人才支撑。
三、下一步工作打算
虽然我省数字经济发展取得一定成效，但其总量排位与我省GDP排位还有差距；在数字经济产业发展、产业转型、人才金融支撑体系等方面缺乏综合性顶层设计；还存在核心研发能力不足、本土企业实力不强、产业融合应用不深等问题。通过提案的牵引，结合我省实际，我们对我省数字经济未来发展进行了梳理，提出下一步工作打算。
（一）着眼未来，做强新产业。积极布局谋划智能经济产业，加强新一代人工智能顶层设计，编制人工智能产业技术攻关路线图，实施人工智能重大项目。重点推进智能空管、普惠金融、智慧医疗等场景的技术应用示范，聚焦人工智能关键技术、先进产品和重点垂直场景应用，在智能机器人、智慧机场、智能硬件产品等领域培育一批掌握核心技术的领军企业，推动与重庆、贵州、广东等省市在人工智能领域合作。编制重点产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础清单，出台《四川省新一代网络技术产业技术攻关路线图》等政策指导性文件，力争实现关键材料、设备、基础软件的自主可控。建设国家网络安全产业园和“中国软件名园”；在成飞园区和AI创新中心建设国家级工业软件协同攻关平台; 围绕地理信息、智能服务、车联网、跨境电商、智能物流、智慧康养、工业APP、大数据等领域加快布局建设专业化软件园区。
（二）着眼融合，培育新模式。推进落实国家“5G+工业互联网”512工程，打造2-3个5G与工业融合应用示范试点和2-3个企业工业互联网外网优秀服务案例；在装备制造、食品饮料、文化旅游等特色领域，打造一批实体经济数字化转型样板。促进网络在线新兴业态发展，举办“万商云川•百县云播”网络消费活动，组织全省百县千企万品，开展直播带货、资源对接、百县联播、科技体验、主题活动等系列新兴消费活动。推进电商直播基地建设，加快推进成都市品质川货直播电商流量基地总部示范建设。开展知名平台专题川货上行活动，成立产业直播电商联盟。探索开展数字普惠金融行动。推动蚂蚁金服与市（州）和（区）县政府合作，应用基础涉农数据为四川“三农”用户提供纯线上、免抵押免担保、小额灵活的专属贷款。持续推进天府云教、智游天府、“互联网+医疗健康”等服务应用。
（三）着眼创新，培育新主体。加快推动国家数字经济创新发展试验区建设工作，组织以成都为试验核心区域，以区域中心城市和基础较好的城市为重要区域，以及园区等为重要载体的试验布局。重点培养一批数字产业龙头企业、产业生态主导型企业和高成长创新型企业，发挥大企业创新引领作用，促进大中小微企业融通发展。建设天府文创城、成都游戏动漫基地、区域数字出版基地、四川传统文化影视内容基地、四川电竞产业基地。积极支持华为、中科曙光、紫光等企业在川布局，大力推动长虹、新希望、中国网安等企业发展壮大，培育数联铭品、国星宇航、迅鳐科技等高成长创新企业加快发展。
（四）着眼支撑，营造新生态。扎实做好数字经济产业发展战略研究任务，全面摸清我省数字经济发展现状，梳理确定我省数字经济发展重点领域。今后的工作中，围绕重点领域，进行资源配置和资金投入。建立完善统筹协调和工作推进机制，进一步加强在体制机制、政策标准、治理方式等方面改革试验和制度创新。加快推进5G、智能卫星互联网、数据中心等信息基础设施，积极争取国家一体化数据中心西部分中心落地。对满足布局导向、能效值要求的数据中心和数字化高载能产业项目，实行支持性电价政策。加大金融扶持力度，创新金融支持方式。积极引进数字技术领军人才，建立数字技术及应用人才教育体系，构建企业数字经济人才培训平台。集全力打造“天府数字经济论坛”等品牌活动，通过会展集聚带动产业集聚、人才集聚。
再次感谢致公党省委对我省数字经济工作推进的关心关注和建言献策。
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fm499530 2021-01-12
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