“山鹰”能否逆风飞——2021年拉美形势展望

新华社 2021-01-10 18:11 27643

新华社北京1月10日电(记者党琦 蒋彪)听到排箫演奏的安第斯民谣《山鹰之歌》,总让人想起遥远的拉丁美洲。2020年,拉美和加勒比地区犹如一只被新冠疫情束缚的山鹰,困顿窘迫。

作为一个经济增长缓慢、贫富差距悬殊且公共卫生系统薄弱的地区,拉美因疫情陷入120年来最严重的经济危机。2021年,拉美“山鹰”能否挣脱束缚、逆风起飞?

疫情危局

2021年新年伊始,拉美疫情依然严峻。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)执行秘书巴尔塞纳说,疫情对拉美公共卫生、经济、社会和政治的影响将长期存在。

拉美是全球最晚遭受疫情直接冲击的地区。自2020年2月26日巴西报告拉美首例新冠肺炎确诊病例,至5月22日世卫组织确认南美成为疫情新“震中”,再到如今拉美确诊病例数逾1600万、死亡病例数逾50万,拉美经历了被疫情“捆缚”几乎动弹不得的一年。

2020年12月28日,在巴西圣保罗,一名女子经过一家挂着“新年快乐”字样标语的店铺。新华社发(拉赫尔·帕特拉索摄)

自3月中旬起,阿根廷、秘鲁等十余个拉美国家进入国家紧急或公共灾难状态,采取隔离、宵禁、关闭边境等一系列强力举措。但是,拉美部分官员和民众防疫意识不强,公共卫生设施、医护人员和病例检测不足,贫困人口太多,致使隔离政策难以落实,拉美抗疫成效也因此大打折扣,各国被迫带疫解封。

目前巴西确诊病例数逾800万,死亡病例数仅次于美国居世界第二。阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁确诊病例数均已过百万。

经济困局

疫情前,拉美经济已深陷泥淖。2014年以来,拉美一直是全球经济增长最慢的地区。2020年拉美经济更跌至谷底。

拉加经委会预计,拉美和加勒比地区经济2020年萎缩7.7%,2021年增长3.7%,可能至2024年后才能恢复到疫情前的水平。

“随着疫情出现,一切回到原点。”美国哥伦比亚大学经济学家斯蒂芬尼·格里菲思-琼斯这样谈论拉美经济。

“拉美经济面临的风险可能不只是‘失去的十年’,而是‘失去的二十年’。”墨西哥国立自治大学经济学家胡安·卡洛斯·莫雷诺说。

治理忧局

拉加经委会预计,2020年,疫情导致拉美约270万家企业倒闭,失业率升至10.7%,严重程度远超2008年金融危机时期。

拉加经委会数据显示,2020年,拉美贫困人口数回升至15年前的水平(约2.31亿人),贫困率达37.3%;赤贫人口数回升至30年前的水平(约9600万人),赤贫率达15%。

中国社科院拉美所副所长袁东振说,如何提高治理能力、带领民众走出疫情危机,是拉美各国政府面临的共同挑战。拉美各方政治力量需充分寻求共识,把共谋稳定作为抗疫和发展的基础。

中国社科院荣誉学部委员徐世澄认为,2021年,政治上,厄瓜多尔、秘鲁、智利等7个拉美国家将举行大选,左右翼继续互搏;经济上,拉美将出现恢复性增长,但困难依旧;外交上,美国当选总统拜登就任后,估计美对拉基本政策不会变,但美国与部分拉美地区国家的关系可能出现一定的调整变化。

2020年12月6日,委内瑞拉总统马杜罗在加拉加斯的一个投票站内参加议会选举投票。新华社发(委内瑞拉总统府供图)

何以破局

2021,面对疫情危局、经济困局、治理忧局,拉美如何突出重围?

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰给出四条建议:一是积极抗疫,尽快扭转疫情危局;二是继续经济改革,增强内生动力;三是加大济贫扶弱力度,尽力弥合社会矛盾;四是积极融入外部市场,抓住中国经济率先复苏等发展机遇。

巴尔塞纳说,2021年拉美经济将受疫情高度不确定性、疫苗生产和分发速度,以及各国财政和货币政策影响。拉美需采取扩张性财政和货币政策,配合相应环境和产业发展政策,实现产业结构调整,推动可持续发展,同时进行融资和开展国际合作。

鉴于全球多种新冠疫苗已陆续推出并开始接种,中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟说,拉美国家应使疫苗来源多样化,努力增加疫苗可及性和可负担性。

中国社科院拉美所拉美经济研究室主任岳云霞说,当前的拉美,无论是区域、次区域还是地区国家内部,都亟须加强合作、形成合力。唯有团结,拉美“山鹰”才能突出重围、展翅高飞。

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