北京修了一条“高速路”到四川县城， 中央财政“送”笔钱来只要7天

川观新闻记者 罗之飏

11月11日上午，当大家都在“买买买”时，想起银行卡上已是个位数的余额，记者去了一趟四川“最有钱”的单位——四川省财政厅。（没别的意思）

不去不知道，一去“吓（he）”一跳，四川省财政厅最近正在“发钱”，从今年7月初到9月底，已下达资金964.5亿元，资金规模位于全国第二。

刷新建国以来，四川财政史上的记录！（此处请把黑板敲三下）

为啥这样说，是不是有点夸张哦？四川省财政厅不是经常都在“发钱”吗？

（真是个机灵鬼！）说的很对，拟定和执行财政分配政策、管理省级财政公共支出，俗称管钱、发钱，确实是财政厅核心职责之一，但这次发的钱不一样。

有啥不一样？

这次这批964.5亿元的资金是中央下达给四川的直达资金，四川再下达给全省各县。四川省财政厅国库处负责人说，他们只是当了一次“过路财神”，“愣是看着钱从中央下达过来，又‘嗖’地一下直奔县城去了。”

这个在四川财政史上是前所未有，在全国财政史上也是个重大创新。

好玄乎！感觉不太明白呢。（别着急，此时川观记者产生了和您同样的感觉）让我们请四川省财政厅国库处相关负责人给大家“科普”一下吧！

该负责人告诉记者，财政资金事关国泰民安，受到严格的法律监管和规章制度约束，每一笔钱的下达都是非常有“讲究”的。

据他介绍，资金下达常规程序，需要先有政策依据，再由中央把资金指标切分给各省，各省再切分指标到各市，再到各县……从中央到县上，一路“切”下去，“平均要耗时两个月。”该负责人说。

说到这里，有读者就要问了（那个读者也包括川观新闻记者自己），我们四川不是每年都在收税吗，钱为啥还得让中央来分呢？

该负责人又给大家科普了一番：我国目前实行分税制财政管理体制。在该体制下，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分，根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税。

也许有同学已经绕晕了（川观记者和您一样）。

打个比方：我们国家就是总公司，各个省、直辖市、自治区等就是下属子公司，子公司挣的钱，除了自己留一部分外，其余要全部交给总公司，总公司再根据各个公司发展的情况统筹调配，发展不好的多给点，发展好的少给点，这样大家都能壮大实力，把生意继续做大，用财政术语来讲就叫做“转移支付”。

这个比方是不是很形象呢？不过不是川观记者想出来的，是四川省财政厅办公室相关负责人想出来的。

因为四川是西部内陆省份，经济发展程度还比不上东南沿海发达省份，所以每年中央转移支付给四川的钱是比较多的，这也是这次四川直达资金特别多的原因之一。

按这次直达资金类型看，地方政府一般债券共支出15.8亿元；抗疫特别国债支出259.4亿元；正常转移支付共支出240.6亿元；特殊转移支付共支出284亿元。（看嘛，转移支付类的资金是比较多的）

正因为财政资金分配和下达有这么多的“讲究”，才更能凸显这次“直达资金”的特殊性。

到底什么是“直达资金”？

今年5月底，全国两会结束后，国务院常务会明确提出，要建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，让新增财政资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。这是新冠肺炎爆发后，党中央、国务院在特殊时期采取的特殊政策，也是国家宏观调控方式的重大创新。

对此，再打个比方（这个可是川观记者自己想到的哦），直达资金下达，就像是从北京修了一条高速路联通了四川县城，中央财政资金不再“跋山涉水”，可以通过这条高速路直接“送到”各县城，而四川省财政厅只是高速路上的一个“服务站”，送资金的“车”来了，最多只能“稍事休息”，然后即刻出发，这也是为什么四川省财政厅对此自称是“过路财神”。

直达时间也有规定，中央要求到县最长不超过10天，四川省财政厅平均只用了7天。（够快吧！）

那么，这些资金这么快直达后，到底怎么用呢？

当然不能拿去“双十一”购物！

作为离群众最近，直面老百姓需求的县一级政府，县城是直达资金支出的主体。按这次直达资金支出次级来看，目前在全省形成的798.6亿元支出中，省级支出5.9亿元，占支出总金额比例（简称占比）1%，主要是发放企业职工养老保险补助经费、机关事业单位养老保险补助经费等；市级支出149.6亿元，占比18.7%；而县级支出643亿元，占比达80.5%。

所以说县一级财政才是面对基层百姓最广的财政，也充分体现了资金直达市县基层的特点。

用到了哪些地方？

主要是五个方面：常态长效保疫情防控、帮扶企业保市场主体、保障居民就业、保基本民生、保基层运转。

比如，前不久，绵阳市为支持落实援企稳岗、高校毕业生就业十条、留学回国人员创业十三条等政策，市本级财政安排4.1亿元支持保居民就业，并拨付稳岗补贴资金0.14亿元，这些钱就来自中央“直达资金”。

那么，问题又来了，这个政策这么好，明年还继续吗？

四川省财政厅相关负责人透露了最新消息：国务院已经在研究建立民生资金直达的长效机制，确保资金精准直达受益对象。在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度，先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围。

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