国家公园新政|您想知道的,我来答!(三)

林草中国 2020-11-10 11:52 97769

三江源国家公园 图片来源:自然超话公众号

建立国家公园体制,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。为宣传解读好我国推进生态文明体制改革的这项重要新政,我们将以一问一答的方式,推出一组国家公园新政速览,以便公众快速阅读了解国家公园的由来、概念、理念、目标、意义及为何建、怎么建、如何管等重大政策、理论与实践问题和基本知识。

21.世界上第一个国家公园在哪?

国家公园在世界上已有130多年历史,全球200多个国家或地区都建立了国家公园,世界上第一个国家公园是美国的黄石国家公园。

22.外国国家公园提供了哪些借鉴?

我国在推进国家公园体制试点的过程中,既坚持中国特色,也注重对接国际,借鉴国际社会关于国家公园的基本共识与经验,如:国家公园是自然保护地最重要的类型之一;建立国家公园是为了实现自然生态系统的完整性和原真性保护,保护大尺度生态过程以及区域内的物种和生态系统特征;国家公园在生态保护的同时,提供精神享受、科研、教育、娱乐、游憩机会,推动自然教育和生态体验等公共服务;由国家直接行使事权,建立统一管理机构等。

23.我国国家公园有什么特色?

我国国家公园的特色主要体现在立足于人多地少、历史悠久、开发强度大的基本国情,突出特色有三点:

一是将国家公园体制作为国家战略,把保护放在第一位,下大力气对那些还基本保持自然状态的区域实行更加严格的保护,首批十个试点公园面积超过了国土面积的2%,力度之大受到世界瞩目。

二是中华民族千百年来顺应自然、道法自然,形成了许多的天人合一生产生活模式,成为珍贵的自然文化遗产。我国国家公园对这些自然区域承载的人文要素特别进行了保护传承。

三是生态好的地区也是经济相对落后区,国家公园建设需要肩负生态保护、经济发展、改善民生等重任,特别是要考虑拟建区域原住居民的生产生活需求和生态经济发展,使绿水青山与金山银山高度统一。

24.我国首批国家公园体制试点有哪10处?

目前,全国共有10处国家公园体制试点,分别是三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、祁连山国家公园、热带雨林国家公园、神农架国家公园、武夷山国家公园、钱江源国家公园、南山国家公园、普达措国家公园,涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省份,总面积超过22万平方公里。

25.为什么选择这10处作为国家公园体制试点?

根据建立国家公园体制试点方案,在选择具体试点区域时,主要考虑以下要求:

一是有代表性,满足保护对象保护需求,在区域、生态系统、土地产权关系等方面各具特色。

二是有典型性,通过试点取得的经验具有示范作用,可复制、可推广;保护地交叉重叠、多头管理、自然生态系统被人为切割、碎片化比较严重,保护问题比较突出的区域,作为重点选择对象。

三是有可操作性,地方政府有积极性和一定的工作基础;区域相对集中、边界清晰,土地类型适宜资源有效保护和合理利用,国有土地、林地面积应达到一定比例。

26.国家公园在试“体制”上做了哪些工作?

国家公园体制试点,关键在于试“体制”,将创新体制和完善机制放在优先位置。2018年,国务院机构改革后,明确组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园等各类自然保护地,标志着自然保护地领域多头管理的问题得到解决。东北虎豹、祁连山、大熊猫等国家公园体制试点区成立了国家公园管理局,实现了跨省区的统一管理,同时与有关省分别成立了协调工作领导小组,共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级直属的国家公园管理局,统一行使其国家公园范围内的管理事权,明确了主体责任。其他各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。

27.国家公园体制建设包括哪些方面?

一是以自然资源资产产权制度为基础,建立统一事权、分级管理体系。

二是以系统保护理论为指导,强化自然生态系统保护管理。

三是以社区协调发展制度为依托,推动实现人与自然和谐共生。

四是以国家公园立法为基础,保障国家公园体制改革顺利推进。

28.国家公园建立统一事权是指什么?

国家公园将建立统一事权、分级管理体制,其中统一事权是指国家公园设立后,整合组建统一的管理机构,履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责,负责协调与当地政府及周边社区关系,改变以前那种“山一块、水一块、林一块、草一块”的碎片化管理,实现国家公园范围内山水林田湖草各类自然资源的统一登记确权管理。

29.国家公园分级行使所有权是指什么?

国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中,部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使,其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

30.建设国家公园的“钱”从哪儿来?

《建立国家公园体制总体方案》明确指出:建立财政投入为主的多元化资金保障机制,中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园,支出由中央政府出资保障;委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园,支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。

在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下,要探索多渠道多元化的投融资模式,鼓励民间资本开展特许经营项目,鼓励开展国家公园周边入口社区和特色小镇建设,以及其他符合国家公园保护发展目标的科研、教育、游憩、社区绿色产业发展项目建设。(新闻来源:自然超话公众号 编辑 王强)


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