2020清风天府行之三：“三级公开”堵住扶贫中的“漏洞”

封面新闻见习记者 刘柯辰

2020年是脱贫攻坚收官之年。四川凉山州是我国最大的彝族聚居区，是全国“三区三州”深度贫困地区之一。

9月18日至24日，四川省纪委监委组织新华社四川分社、四川日报、四川电视台、四川党的建设杂志、华西都市报-封面新闻、四川发布、廉政瞭望杂志等中央、省级媒体组成“清风天府行”采访团走进大凉山。

华西都市报-封面新闻记者随团奔赴昭觉、金阳、美姑、雷波等地，进行深入采访，今日推出第三篇报道，敬请关注。

“三级公开”堵住扶贫中的“漏洞”

四川凉山州金阳县派来镇，距离金阳县城39公里，车程一个多小时。

派来镇2020年补聘生态护林员补助发放花名册、派来镇2020年第二批耕地地力保护补贴面积与资金汇总表……镇政府的公示栏上，整齐张贴着数张告示。告示中，清楚写明了派来镇下辖各个村组发放补助资金的汇总情况。

派来镇公示公告台账

派来镇纪委书记田井超介绍，这只是全镇层面的各村汇总情况，“村组会进行更进一步的公开，精确到户，并通过告示牌宣传、进家入户、微信群、“村村响”广播等方式，对最新信息及时公示，接受群众监督。”

比镇高一级的县级层面，同样也会进行公开。在金阳县纪委监委的督促下，扶贫资金项目管理部门会通过该县门户网站、广播电视、报刊杂志等公开涉农扶贫政策项目资金的分配落实情况。

以村务公开为基础，由县乡村三级对涉及扶贫资金项目有关信息，按照“应公开尽公开”和“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，坚持全面主动、真实及时、分级分类做好公告公示，这就是正在凉山州开展的“三级公开”工作。金阳县纪委也于2019年底开始，在全县全面推行“三级公开”。

“三级公开”之前和之后，都有哪些故事？9月20日，封面新闻·华西都市报记者来到金阳县，一探究竟。

“三级公开”前

刘健是金阳县纪委监委第二纪检监察室主任。他认为，派来镇农地坪村的阿力此黑案，是能够反映出“三级公开”实施前，政策知晓人与享受人存在不对等关系问题的典型案例。

凉山州金阳县派来镇农地坪村

阿力拉土是派来镇农地坪村吉日梁子组的村民，2013年12月纳入建档立卡贫困户，2016年脱贫。按照《金阳县2016年彝家新寨建设项目实施方案》的要求，易地扶贫搬迁和彝家新寨项目对建档立卡贫困户实现全覆盖，因此，2016年，阿力拉土被村两委纳入彝家新寨建设名额。

由于长期在西昌市工作，阿力拉土短期内无法回到农地坪村修建彝家新寨住房，于是阿力拉土与农地坪村村委会主任阿力此黑协商，能否取消阿力拉土家的彝家新寨建房名额。阿力此黑随后找到镇政府扶贫专干耿小平，要求把阿力拉土清退出贫困户系统，但由于缺乏相关佐证材料，阿力拉土未能被清退出贫困户系统，因此，建房名额也无法取消。

今年6月，阿力拉土发现，由于自己彝家新寨项目建设的名额被阿力此黑占用，自己不能再享受易地扶贫搬迁名额，建房补助款也被侵占。随后，阿力拉土向县上反映这一情况，县纪委监委随即对此进行调查。

调查中发现，阿力此黑将妻子的农行卡号上报在阿力拉土彝家新寨花名册中。2016年8月，阿力此黑使用妻子的银行卡两次领取阿力拉土彝家新寨建房补助款共计3万元。2016年底，阿力此黑在其老屋基旁修建了80平米彝家新寨住房，顺利通过验收，阿力此黑后续领取了阿力拉土名下的彝家新寨配套物资“四件套”、电视机和太阳能热水器。

2020年9月3日，阿力此黑将3万元补助资金上交到县监委账户。9月20日，阿力此黑被给予政务警告处分。而阿力此黑本人，也对自己的行为感到后悔：“当时确实是有侥幸心理，贪念之心占了上风，我家的房子又比较破，觉得有这个名额浪费可惜了。再加上觉得自己是村干部，村民一般不会反对，所以犯了错。”

“这次案件，发生在‘三级公开’实施前。究其原因，是由于当时政策公开不及时、不彻底，政策享受人与政策明白人不对等。‘三级公开’实施后，这样的问题就没有出现了。”刘健说。

农地坪村村民浏览公示栏

“三级公开”后

2019年底，金阳县纪委在全县推行“三级公开”，其中就包括“村务公开”。通过村务公开，结合群众监督，涉及扶贫项目资金中的猫腻，再也不能瞒过人。

基觉乡堵合村村主任的“如意算盘”，就在“三级公开”之后落空。

2019年12月的一天，正好是金阳县基觉乡的赶集日。村民们围在乡政府的公示栏前，观看着政府公示的补贴花名册。也就在这时，村民们发现了花名册中的“猫腻”：村主任曲么某某，其儿子几年前已经享受了彝家新寨建设项目，可是在这次易地搬迁建设补贴的公示名单中，也出现了其儿子的名字。两项项目，按理说只能享受其中一项。随后，村民将这一情况反映到乡上，乡纪委随即将问题线索移送给县纪委监委。

接到线索后，县纪委监委立即成立调查组，进一步调查核实，很快就还原了事情真相。基觉乡堵合村村主任曲么某某有两个儿子，长子曲么某坡和次子曲么某日。2014年，该村开始实施贫困户彝家新寨项目建设，长子曲么某坡因建房需要成功申请当年堵合村彝家新寨建设名额，获得建房补贴2.5万元。

2017年底，在堵合村评选贫困户之际，曲么某某并未严格执行评审流程，也未按要求进行公示公开，而是暗箱操作，让其次子成了“贫困户”。

这次“如意算盘”的打响，让他欣喜不已，小儿子成了“贫困户”，自然也不能忘了大儿子。

2018年，上级主管部门在堵合村实施易地搬迁安置项目，安置补贴按贫困户家庭人口计算，人均2万元，他又开始盘算如何让大儿子也能从中“捞点好处”。

不久，堵合村开始进行贫困户人员动态新增调整，曲么某某故技重施将其长子变为“贫困户”的家庭成员。2019年，易地搬迁补贴资金开始发放，顶着“贫困户”的名头，曲么某坡“顺利”冒领了易地搬迁安置补贴资金2万元。

曲么某某天真地以为，只要自己不说，自己的“如意算盘”就没人知道。万万没想到，2019年底，全县规范推进“三级公开”，要求所有涉及扶贫资金项目的信息，都按照“应公开尽公开”的原则进行公示，这一下，他的“如意算盘”彻底暴露在了群众眼中。

2020年4月，曲么某某因违反廉洁纪律和群众纪律，受到党内严重警告处分，责令其辞去基觉乡堵合村村主任职务，其长子冒领的易地搬迁资金2万元被追缴。

“曲么某某当时之所以顺利地给两个儿子弄到了‘油水’，就是因为他当时没有严格按照规定对相关信息进行公示公开。”金阳县监委委员秦松说，“实施‘三级公开’之后，就没有出现类似的情况了。”

“三级公开，让扶贫资金的发放、使用都在大众的监督下，有效解决了基层干部利用信息不对称便利贪污、截留扶贫资金的问题，这对从制度层面治理基层微腐败，确保扶贫资金安全使用意义重大。”金阳县监委委员秦松说道。

据悉，包括金阳县在内，凉山州州、县两级纪委监委联动对7个贫困县、4个去年摘帽县开展一轮抽查检查，发现并督促整改问题35个；各县（市）纪委开展全覆盖专项检查，已发现并督促整改问题175个。凉山州纪委督促各部门、乡镇通过公示栏、网站、电视、微信群、“村村响”公开扶贫资金和项目，推动实施公开规范化、常态化，对公开过程中的形式主义等问题进行纠正，对公开发现的问题线索及时跟进处理。