8问看清南海仲裁本质：侵犯中国的领土主权和海洋权益

属于我们的领土，我们寸土不让

中国人民世世代代在南海生产生活，早已成为南海诸岛的主人。

历代中国政府通过行政设治、军事巡航、生产经营、海难救助等方式，持续对南海诸岛进行管辖，中国早已对南海诸岛及其附近海域确定了无可争辩的主权。近百年来，尽管南海风云变幻，尽管南海诸岛也短暂遭受过侵略者的荼害，但中国维护自身领土主权和海洋权益的决心从未动摇过。为此，英勇的中华儿女前仆后继，付出了巨大牺牲。中国自古倡导“强不执弱，富不侮贫”。不属于我们的土地，我们一寸也不要。

但属于我们的领土，我们寸土不让。中国将采取一切必要措施，保护领土主权和海洋权益不受侵犯，一切侵害中国领土主权和海洋权益的企图都只能是妄想。无论过去、现在还是将来，任何企图挑战中国底线的行为只能是搬起石头砸自己的脚。中国人民维护领土主权和海洋权益的决心坚定不移。

中华人民共和国政府

关于在南海的领土主权和海洋权益的声明

为重申中国在南海的领土主权和海洋权益，加强与各国在南海的合作，维护南海和平稳定，中华人民共和国政府声明：

一、中国南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相关权益。

第二次世界大战结束后，中国收复日本在侵华战争期间曾非法侵占的中国南海诸岛，并恢复行使主权。中国政府为加强对南海诸岛的管理，于1947年审核修订了南海诸岛地理名称，编写了《南海诸岛地理志略》和绘制了标绘有南海断续线的《南海诸岛位置图》，并于1948年2月正式公布，昭告世界。

二、中华人民共和国1949年10月1日成立以来，坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益。1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》、1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》、1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》以及1996年《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》等系列法律文件，进一步确认了中国在南海的领土主权和海洋权益。

三、基于中国人民和中国政府的长期历史实践及历届中国政府的一贯立场，根据中国国内法以及包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国在南海的领土主权和海洋权益包括：

（一）中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；

（二）中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；

（三）中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；

（四）中国在南海拥有历史性权利。

中国上述立场符合有关国际法和国际实践。

四、中国一向坚决反对一些国家对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占及在中国相关管辖海域的侵权行为。中国愿继续与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决南海有关争议。中国愿同有关直接当事国尽一切努力作出实际性的临时安排，包括在相关海域进行共同开发，实现互利共赢，共同维护南海和平稳定。

五、中国尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，愿与其他沿岸国和国际社会合作，维护南海国际航运通道的安全和畅通。

建立在菲律宾共和国阿基诺三世政府非法行为和诉求基础上的南海仲裁案仲裁庭12日就涉及领土主权及海洋划界等仲裁庭本无管辖权的事项作出了非法无效的所谓最终裁决。对此，中国政府多次郑重声明，菲律宾单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭对此案没有管辖权。仲裁庭裁决是非法无效的，中国不接受，不承认。

这一恶意裁决完全颠倒黑白，混淆是非，是一张充斥谎言的废纸。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响，中国反对且不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。持续42个月的菲律宾南海仲裁案，从一开始就注定是一场披着法律外衣的政治闹剧。仲裁庭抛出的这纸裁决，把这场纵曲枉直的闹剧唱到了声嘶力竭的地步，在极不光彩中收场。

这一纸无效裁决既不可能改变南海“旧格局”，也不可能开创南海“新现实”，只是留下了一笔用伪规则破坏国际法治、破坏地区秩序的劣迹。

一问

所谓南海仲裁包藏哪些祸心？

菲律宾非法侵占中国岛礁主权及海洋权利的政治野心

2013年1月，菲律宾提请仲裁，15项仲裁事项可简单归纳为三类。针对这三类仲裁事项，中国外交部2014年12月7日受权发表的《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》逐一予以反驳：一、只有首先确定中国在南海的领土主权，才能判断中国在南海的海洋权利主张是否超出《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）允许的范围；二、南海部分岛礁的性质和海洋权利问题与主权问题不可分割；三、中国在相关海域采取行动的合法性基于中国对有关岛礁享有的主权以及基于岛礁主权所享有的海洋权利。

表面上，菲律宾提请仲裁事项条条紧扣《公约》，是寻求仲裁庭依据《公约》作出相关认定和解释；实质上，仲裁内容的核心是南海部分岛礁的领土主权问题和海域划界问题，前者不属于《公约》调整范围，后者已被中国于2006年的排除性声明所排除。简而言之，菲律宾提请仲裁的不是法律问题，而是政治问题，是菲律宾试图借助法律手段非法侵占中国岛礁主权及海洋权利的政治野心。

仲裁庭没有理会中方立场主张，于2015年10月底裁定对菲部分诉求拥有管辖权，使菲律宾阿基诺三世政府精心编织的政治谎言正式披上了法律的外衣，堂而皇之地以“国际法治”的形式在世界舆论中发酵。

二问

仲裁庭为什么荒谬非法？

5名仲裁员，1人由菲律宾指派，其余由日本人任命

南海仲裁庭从一开始就缺乏成立的依据，更无权作出裁决。

关于南海问题，中国已于2006年根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）规定作出声明，将涉及海域划界等事项的争端排除适用包括仲裁在内的强制争端解决程序。

阿基诺三世治下的菲律宾就中国已明确排除的事项提起仲裁，已构成对《公约》的滥用，损害了《公约》的完整性和权威性，不仅违反国际法，也违背了中国与东盟各国签署的《南海各方行为宣言》。

对于建立在菲律宾非法诉求基础上的南海仲裁案，仲裁庭根本就不具有管辖权，强推仲裁是扩权、越权之举。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽在接受采访时说，仲裁庭没有资格对任何主权主张说三道四。南海问题远远超出了其管辖范围，而仲裁庭也不可能获得任何机构授权。

“上述裁决无法改变、也不会影响中国对南海诸岛的主权和权益。中国对南海诸岛的主权不会因一纸裁决就被否定。”阮宗泽说。

中国南海研究院院长吴士存也认为，仲裁庭对于南海仲裁案没有管辖权，其发布的任何对中国的要求、裁决、命令都没有法律效力，中国对裁决结果不存在执行问题。

专家认为，南海仲裁案有许多“猫腻”，人为操纵痕迹明显。

阮宗泽指出，首先，围绕南海仲裁问题，美国一直在背后支持菲律宾，推波助澜。其次，南海仲裁庭公正性不断遭到质疑。时任国际海洋法法庭庭长、日本前外交官柳井俊二任命仲裁员一事就是仲裁庭的污点。

日本与中国存在领土争端，柳井俊二本来应该回避。但是，在南海仲裁庭五名仲裁员中，除一人由当事方菲律宾指派外，其余四人均由柳井俊二任命。

三问

中国采取什么态度应对？

外长王毅：这场闹剧已经结束，是回到正确轨道的时候了

中国外长王毅12日就所谓南海仲裁庭裁决结果发表谈话。他说：今天，一个临时组建的仲裁庭，就菲律宾前任政府单方面提起的南海仲裁案作出所谓裁决，企图损害中国在南海的领土主权和海洋权益。在此基础上，我愿进一步阐明中方的态度：

第一，南海仲裁案从头到尾就是一场披着法律外衣的政治闹剧，这一本质必须予以彻底的揭露。

菲律宾前任政府在某些域外势力的策划操纵下，不经当事方同意，背弃通过双边谈判协商解决争端的协议，违反《南海各方行为宣言》中的承诺，单方面提起所谓仲裁案。其目的显然不是为了妥善解决中国与菲律宾之间的争议，而是意在侵犯中国的领土主权和海洋权益，损害南海地区的和平与稳定。对于这样一个程序和法律适用牵强附会，证据和事实认定漏洞百出的仲裁案，中国人民根本不会接受，国际上一切主持公道的人们也都不会认同。

第二，中国不接受、不参与仲裁，是在依法维护国际法治和地区规则。

国际法赋予各国自主选择争端解决方式的权利；《联合国海洋法公约》规定成员国有权排除强制性管辖程序；中国与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》明文规定应由直接当事国通过对话谈判来解决具体争端。因此，中国选择不接受、不参与仲裁，具有充分的法理依据，符合国际海洋法制度规范，完全是在依法行事。

仲裁庭作出的所谓裁决侵犯了中方的合法权利，挑战了尊重主权和领土完整的国际法准则，损害了国际海洋法律制度的严肃性和完整性，冲击了以《南海各方行为宣言》为基础的地区规则。仲裁庭的成立缺乏合法性，对本案不具管辖权，其裁决明显扩权、越权，不可能产生任何法律效力。

第三，中国在南海的领土主权和海洋权益拥有坚实的历史和法律根基，不受所谓仲裁庭裁决的影响。

中国政府今天发布的声明，再次阐明了中国在南海所拥有的领土主权和海洋权益。我要在此强调，中国在南海的领土主权和海洋权益，不是今天才提出来的新主张，包括南海断续线在内，都是在长期历史过程中形成的客观事实，为历届中国政府所坚持。在领土主权和海洋权益问题上，中国不会接受任何未经中方同意的第三方解决方式，不会接受任何强加于中国的解决方案。

第四，中国将继续致力于通过谈判协商和平解决争端，维护好本地区的和平稳定。

作为国际秩序的建设者和地区和平的维护者，中国将继续坚持依据国际法，通过直接当事方谈判协商和平解决争端；坚持维护各国依法享有的航行和飞越自由；坚持全面有效落实《南海各方行为宣言》，并在此框架下推进“南海行为准则”磋商进程。

仲裁案以及由此引发的恶意炒作和政治操弄，将南海问题带入了一个加剧紧张对抗的危险境地，完全不利于维护本地区的和平稳定，完全不符合中菲两国、地区国家和整个国际社会的共同利益。现在，这场闹剧已经结束，是回到正确轨道的时候了。

中方注意到菲律宾新政府最近做出的一系列表态，包括愿同中国就南海问题恢复协商对话。中方乐见菲律宾新政府以实际行动展现改善中菲关系的诚意，同中方相向而行，妥善管控分歧，推动中菲关系尽快重回健康发展的轨道。

四问

谁在把南海当成好莱坞？

美国当前的南海政策体现了“危险的帝国思维”

过去几年，伴随南海仲裁案，美国、日本等一些域外国家不断在南海抛出各种“规则”，例如“航行自由”、“捍卫国际法”等，加上一些西方媒体的应和鼓吹，南海被编造成一个没有航行自由、没有规则秩序、没有安全保障、没有和平稳定的“火药桶”。这种宣传造势与舆论诋毁在许多西方学者眼中早已是见怪不怪。美国著名律师布鲁斯·费恩一针挑破：美国当前的南海政策体现了“危险的帝国思维”，跑到南海去渲染“中国威胁”除了加剧地区紧张、给亚洲国家发出错误信号外，美国只会一无所获。

用各种美丽的谎言，把自己的规则强加到其他地区，甚至凌驾于国际法之上，是美国推行霸权主义的制胜法宝，也是美国对国际法“利则用、不利则弃”的最佳演绎。南海之于美国，恐怕是搞合纵对抗中国、拉同盟抵制中国、造舆论诋毁中国的最佳演武场，也是美国“亚太再平衡”的绝好落脚点。

中国从来不排斥规则，中国是既有合理合法规则的坚定守护者与推动者。但解决南海问题的规则，绝不应该是任由几个远在万里之外的所谓专家，打着国际法的旗号，简单片面、颠倒是非地给一个具有复杂性和历史性的地区问题下定论，更不应该是任由毫不相干的域外势力往地区问题中掺沙子，夹带具有典型“选择性法治”和“片面性法治”特征的所谓“规则”。

南海不是好莱坞，不是美国排演战略剧情的外景地。真正的规则，需要在有关各方的对话中，权衡各方主张，考量各种因素，协商各种方案，寻找各种可能。这是中国的定力。

五问

菲律宾如何非法“造岛”？

非法侵占中国南沙群岛8个岛礁

还企图侵占中国的仁爱礁和黄岩岛

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。然而，二战结束特别是“冷战”开始后，菲律宾就开始觊觎南沙群岛。

自上世纪70年代以来，菲律宾违反包括《联合国宪章》在内的国际法和国际关系基本准则，非法侵占了中国南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、北子岛、南钥岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁等8个岛礁。此外，菲还企图侵占中国的仁爱礁和黄岩岛。

多年来，菲律宾在非法侵占的岛礁上不断大兴土木新建扩建岛礁设施、部署武备。

以中业岛为例，2015年5月，菲律宾军方曾组织一批记者登岛参观。《菲律宾星报》援引登岛记者的见闻介绍，菲律宾已在中业岛上修建了办公房、数十栋民房、一条机场跑道，还在跑道边设置两台40毫米口径高射炮，岛中央最高处建有一座大约4层楼高的观察哨所。此外，岛上还建有军营、医疗中心和简易码头，驻扎着数十名菲军士兵。菲方派遣运输船每3个月向岛上输送一次补给。

岛上居民介绍，菲政府每半个月为每户家庭提供16公斤大米、一些罐头食品和面条，吸引菲民众移居至此，加强其所谓“主权宣示”。由于菲律宾补给能力限制，目前岛上能居住200人左右，其中平民上限为110人。

2003年至2005年之间，菲律宾军方在对中业岛机场跑道进行维修时，对机场西段受海水侵蚀处共计填海造地854平方米。

前不久，就在菲律宾“装模作样”宣称暂停建设中业岛的同时，还派遣数架运输机向中业岛运送了大量物资，用于中业岛机场升级改造工程。

此外，菲律宾还在中业岛、马欢岛和费信岛等岛礁建设所谓旅游设施。

六问

哪些国家支持中国南海立场？

60多个国家公开理解和支持中方的立场和主张

王毅表示：“我尤其要指出的是，已经有越来越多的国家和有识之士，尤其是国际法律界人士对此案表明了担忧和质疑。60多个国家公开理解和支持中方的立场和主张，这些正义的声音，国际社会应当倾听。”

此外，新华社记者12日从中共中央对外联络部获悉，目前已有90多个国家的230多个政党和政治组织表示公开支持中国在南海问题上的立场。

柬埔寨首相洪森说，南海仲裁案的仲裁结果是“出于政治动机”。柬埔寨不会支持这样的结果。洪森表示，某些域外力量纠集力量反对中国，“将给东盟和地区带来负面影响”。他呼吁域外国家停止干预南海问题，有关方面通过双边谈判解决分歧。

津巴布韦总统穆加贝说，津方坚定支持中国处理南海问题的主张，即相关国家要通过双边对话，和平解决争议。

捷克众议院副议长沃伊捷赫·菲利普说，菲律宾单方面就南海问题提起仲裁的行为自相矛盾，背弃了其早年希望磋商解决争端所作的努力。菲律宾单方面采取的这种行动过于草率，超出了国际法的框架，违反了菲律宾曾承诺的当事方协商一致的原则。从这点上讲，他们的立场是模糊的。而中国在这个问题上所采取的行为是恰当的，中国政府不可能接受所谓的仲裁。

七问

台湾当局对仲裁结果是何态度？

“南海仲裁结果无拘束力，绝不接受”

针对菲律宾南海仲裁案仲裁庭12日作出的所谓裁决，台湾当局领导人幕僚机构当日傍晚表示，绝不接受，主张此裁决不具法律拘束力。

台当局领导人幕僚机构表示，相关仲裁结果，尤其对太平岛的认定，已严重损及对南海诸岛及其相关海域的权利，绝对要捍卫领土与主权。关于南海争议，应通过协商，共谋和平解决。

八问

对于非法仲裁，国防部有哪些表态？

中国军队将坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益

国防部新闻发言人杨宇军12日在回答记者提问时表示，不论菲律宾南海仲裁案结果如何，中国军队将坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益，坚决维护地区和平稳定，应对各种威胁挑战。

有记者问，中国海军近期在南海举行大规模演训活动，外界普遍认为此次演习与菲律宾南海仲裁案结果有关。国防部对此作何评论？

杨宇军表示，中国海军日前在南海开展的演训活动，是根据年度训练计划做出的例行性安排。演习针对海上可能出现的情况，立足打赢信息化海上局部战争，开展实兵检验性训练，旨在提高海军履行使命任务的能力。

杨宇军强调，关于菲律宾南海仲裁案，中国政府的立场是一贯的、明确的。不论仲裁结果如何，都不会影响中国在南海的主权和权益。不论仲裁结果如何，中国军队将坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益，坚决维护地区和平稳定，应对各种威胁挑战。据新华社、人民日报

编辑 王萌