国际观察丨俄罗斯修宪关键一投:普京有望总统任期“归零”接着干

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封面新闻 2020-07-01 11:51 33172

封面新闻记者 燕磊

备受关注的俄罗斯宪法修正案全民公投即将结束。从当地时间6月25日起,在为期一周时间内,俄罗斯民众在“是”或“否”的选项中,已经做出关乎国家命运的重要抉择。7月1日公投结束后,如果宪法修正案获得通过,新宪法将于计票结果公布之日起生效。

专家分析,宪法修正案获通过是大概率事件,唯一的悬念,是得票率。此次修宪最引人关注的条款,就是取消总统任职时间限制。因为这一条款意味着普京可以参加2024年大选。


焦点一:总统的权力

若宪法修正案通过,普京可参加2024年大选

此前,俄罗斯国家元首就任时间局限于两个6年,但此次宪法修正案生效后,总统任职时间限制将不复存在。宪法修正案还规定,成为俄罗斯总统年龄不能低于35岁,且在国内的生活时间不能少于25年。

今年1月15日,普京向俄议会两院发表国情咨文时提议修改宪法。5天后,他向俄国家杜马提交宪法修正案草案。草案突出了宪政制度和公民人权的重要性,主要包括扩大国家杜马权力、增加公民福利等内容。

今年3月中旬,在宪法修正案草案条款的基础上,全球首位女宇航员、统一俄罗斯党党团成员瓦莲京娜·捷列什科娃提出提案,建议将现任总统任期数字归零。这意味着普京将与其他公民一样,有权参加2024年总统选举。

对此,普京本人没有表示反对,但强调这必须得到宪法法院的批准,并得到公民的支持。仅仅用了2天,有关“现任总统任期归零”的提议就获得宪法法院批准。

3月17日,普京签署总统令,决定于4月22日就宪法修正案举行全民公投。只是后来因为新冠疫情,推迟到了6月25日起的这一周。

俄罗斯经济学家叶琳娜·莫罗佐娃表示,“在此修正款中,我不认为有什么违反民主的地方。首先,普京总统本人任何时候、任何时间都没说过,一定去参加新总统大选。其二,即使他决定推举自己作为候选人,他还需要在大选中获胜”。

“俄罗斯宪法修正案中取消对前任总统的任期限制,并不意味着,有谁可直接被任命为国家元首。不管怎样,决定要由人民通过选举做出。”莫罗佐娃说。

焦点二:修宪的内容

确定宪法至高无上地位,明确禁止领土割让

据俄罗斯卫星网报道,若宪法修正案获得通过,将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法,从根本上改变国家目前的权力架构。

除了允许现任或往届总统再参加总统选举外,俄罗斯宪法的本次修宪内容还涉及总理和议会两院的职权、组阁流程、前总统司法豁免权,新增上院议员终身制,并提出退休金指数化调整机制等系列社会保障写入宪法。

参加修宪投票的俄罗斯选民只能选择全盘“支持”或“反对”。从社调资料看,有若干修正内容,对俄罗斯人来说具有重要意义。

首先,宪法修正案宣告俄罗斯的主权和完整,不许割让俄联邦领土。确定宪法权威高于国际协议和国际法庭的裁决。

对此,莫斯科工程设计师奥列格·索科洛夫表示,很早以前,已有必要按世界实际情况调整俄罗斯的基本法了。“俄罗斯不应完成与其利益相左的国际协议。但这并不意味着,我们拒绝国际条约高于俄罗斯法律。这里所指的是,宪法作为国家基本法要更高些。如果国际法规和俄罗斯宪法有矛盾,那么宪法将起作用。”

此外,拟议中的宪法修正案解释了“社会国家”的概念,并确定最低工筹不应低于最低生活水平。宪法还增加了为残疾公民提供社会保护的条款,为他们创建便利环境和改善其生活质量成为国家的优选方向。另外,关心老年人是国家的责任也作为单独条款写了出来。

来自莫斯科州雷特卡里诺的加琳娜·凯萨耶娃是退休人员,她认为,这是原则上重要的问题。“非常重要的是,宪法中将增加退休金强制指数化的条款。政府每年都将增加我们的退休金。这意味着,退休人员物质上将不会吃亏,这给他们的明天增加信心。”

宪法修正案还强化了国家保护和教育儿童的角色,国家将像父母一样承担失去家庭孩子的责任。修正案强调,支持传统家庭价值观,保护男女组成婚姻机制。

6月30日,俄罗斯总统普京发表全国讲话时表示,如果国民投票支持宪法修正案,国民的共同价值观和原则将被写入宪法,得到宪法保障。

普京表示,“我们投票不光是为了明确法律规范的宪法修正案,也是为了选择一个我们愿意生活的国家:现代的教育和医疗,国民有可靠的社会保障,政权绩效良好、对社会负责。我们投票是为了选择一个我们为之工作、想留给子孙后代的国家。”

(部分资料据上观新闻、中新网等)

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