治庸·铁军 | 【争创全国社会治安防控体系建设示范城市】巡守春城(内附首发视频)

昆明警方发布 2020-06-02 22:42 36537

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▲《巡守春城》

2018年以来,昆明市公安局党委在市委市政府和省公安厅党委的坚强领导下,正确认识和把握昆明在云南大局中的地位和作用,清醒认识面临的国家政治安全、暴力恐怖袭击、经济金融、社会安全、网络安全“五大风险”,始终把底线思维和忧患意识贯穿公安工作始终,聚焦“平安昆明”创建和服务高质量推进区域性国际中心城市建设需要,积极探索“回应人民期盼、遵循改革需要、符合昆明实际”的“巡特一体”巡逻防控勤务改革,2018年6月1日启动运行以来,坚持用“政策高度、防控密度、指挥精度、快反速度、执法力度、服务温度”时刻护卫春城安全,取得了“社会面见警率明显提升、治安控制能力明显提升、应急处置能力明显提升、街面警情明显下降”“三升一降”的良好效果。

全市社会治安持续向好,取得了2018年“11降11升”、2019年“9降10升”、2020年一季度“10降7升”的良好态势。2020年1月,在社会科学文献出版社出版的公共安全感蓝皮书《中国城市公共安全感调查报告》中,昆明市公共安全感指数居全国省会城市首位,其中社会治安安全感指数排名较上年上升24名,交通安全感指数从倒数第4跃居全国第一。

01   坚持党政统筹,加强顶层设计

用“政策高度”建设专业巡逻防控队伍

积极争取市委市政府政策支持,大量招录辅警充实巡逻防控力量。推动市委市政府出台《昆明市公安机关警务辅助人员管理办法(试行)》和《昆明市公安局机关警务辅助人员工资待遇及经费保障暂行办法》,提升辅警队伍正规化、规范化水平。2018、2019年,全市分别新增辅警3600名和6200名,2020年计划新招录辅警6400名,解决巡逻防控警力不足难题。启动市县两级机关警力下沉,批量分流民警叠加巡逻防控队伍。分两批从市公安局直属部门抽440名民警充实到特警支队,将特警支队警力扩充至2500余人;分县市局组建近4000警力的巡特警队伍。市区两级巡特警按照“平时在岗轮勤、定期集中训练、战时建制集结”的原则,“巡控、战备、处置”有效衔接一体化运作,各单位每天安排警力在营区集中训练备勤,全市可调动应急处突力量达2000人,重大活动安保期间不再调用派出所警力承担备勤处突任务。重塑“巡特一体”勤务机制,明确巡逻防控层级关系及职能定位。按照“市公安局党委管总、巡警支队管建、特警支队管战”的思路,实行市、区两级巡特警条块对口管理。市公安局层面,明确巡警支队负责全市巡逻防控工作统筹、规划、指导、考核,特警支队负责全市社会面巡逻防控、接处警、应急处突和训练培训等工作。分县市局层面,明确巡逻防控工作统一归口巡特警大队,负责所属县市区巡逻防控工作的统筹、规划、指导、考核,具体开展巡逻防控、接处警、应急处置、维稳处突等工作。派出所层面,派出所指定专人负责开展巡逻防控工作,负责辖区巡逻盘查、就近处警,组织发动群防群治力量开展联防工作。三个层面的整合,使指挥与警务高度融合,社会面实战警种深度整合,巡逻工作与社区警务有机衔接,进一步扩大巡逻覆盖面,提升巡逻工作整体实战效能。

02   实施“三网叠加”,织密防控网格

用“防控密度”护卫政治安全社会安定

按照“全市统一、主城一体”原则,对全市巡逻防控工作实行“统一建制、统一勤务、统一标识、统一装备、统一指挥、统一时间”“六个统一”标准,着力打造符合昆明治安实际和维护省会城市安全稳定需要、凸显反恐标准的“市级反恐处突应急网、县市区重点区域控制网、派出所基础防控网”。在主城八区划定重大敏感警情9个“1分钟”处置区、73个“3分钟”处置区和34个“5分钟”处置区,市、县、所三级防控警力提级统一指挥管理,构建“三网叠加”“三级一统”巡逻防控网,做实网格力量、赋予专业职能,提升工作效能。以主城区为网、巡区为格网格化布防,做强市级反恐应急处突网。设置5大巡区、73个网格、17个武装值守点,常态部署73辆特警巡逻车、17个武装处突单元,加强主城区重点要害部位安全保卫、应急处突和重大紧急警情处置,打造市局层面反应迅速、能巡能控能处的反恐应急处置网。以城市建成区为网、巡区为格、街道为面、要害部位为点重点布防,做精县级重点区域控制网。设置68个巡区132个网格23个武装值守点,常态部署114辆巡逻车、23个武装处突单元、54个“春城骑警”骑巡组,打造分县市局重点覆盖、整体辐射的重点区域控制网。以辖区为网、社区为格、民警为骨干、辅警为主力、群防群治力量为补充全面布防,做实派出所基础防控网。依托165个警务亭和201辆巡逻车,开展社区巡逻防控和警情处置工作,打造社巡合一、专群结合、守土有责的基础巡逻防控网。全市每天投入警力5400余人,常态部署388辆巡逻车、165个治安警务亭、114个春城骑警骑巡组、108个治安卡点、40个武装处突单元、5个“三道防线”查缉卡点、13个武警巡逻组,24小时“五班三运转”。主城区布警密度由2.4人/平方公里跃升至11.6人/平方公里,街面专业巡控警力和巡特警处突备勤力量实现双增长。

03   强化科技支撑,提升警务效能

用“指挥精度”强化后台系统预警分析

按照“数据主导警务、智能引领实战、科技破解难题”的建设思路,全力打造智能导巡、点对点指挥、大数据支撑新模式。立体化构建提升巡逻防控的广度和深度,在云南省首建与110指挥深度融合、协作联动的巡逻防控勤务指挥中心,市局巡逻防控勤务指挥中心与110指挥中心、合战中心协作联动,建立“情指融合、情巡对接”的巡逻防控警务实战体系。依托公安警务核查平台对数据进行统计分析,实现警务核查全域覆盖、全警运用、精准核查;依托警务指挥调度平台,实现警力报备到岗到人、警力布局清晰明了、警力动态一目了然;依托公共安全视频监控联网平台,实现对治安警务亭、堵卡点的日常视频巡查、现场监控、调配警力;依托车载智能警务平台,实时观看、督导巡逻车工作情况,实现对巡逻车辆工作状态全面掌握。点对点指挥提升巡逻防控的精度和速度,建设纵向贯通、横向互动的点对点指挥调度体系。在每一辆巡逻车上安装车载智能指挥终端,实现警情派单到车、语音双向沟通、无线4G图传、智能定位导航、移动车辆卡口等功能,打造智能化防控单元;市、县两级110指挥中心可以点对点调度街面巡逻防控警力,派出所实行“值班接警、指挥调度、信息研判、视频巡逻”四位一体运作模式,接受市、县两级指挥中心调度。实行“就近调警、及时处警、梯次派警”,市、县两级巡特警处警量达责任区接警数的60%以上。大数据支撑提升巡逻防控的预测预警能力,依托警务指挥调度、车载智能警务、视频一体化指挥、公安警务核查等应用“六大系统平台”,实现警情分布、警力部署、勤务监督、警情处置的可视化,做到一图展示、一键调度;全市所有巡逻车、武装处突单元、治安岗亭、春城骑警均实现了可视化指挥、数字化决策、精准化调度、数据化管理、智能化监督的效果。新一轮巡逻防控勤务,进一步明晰了市、县两级110指挥中心和派出所勤务指挥室三个层级的指挥调度职责任务和工作流程。市公安局指挥中心对全市巡逻防控警力进行直接指挥调度;各县市区公安局指挥中心可以对本辖区部署的两级巡特警和派出所警力进行直接指挥调度;派出所勤务指挥室接受市县两级指挥中心调度,联动辖区防控资源开展治安防控和警情处置工作。

04   坚持平战结合,创新实战演练

用“快反速度”提升应急处突能力

聚焦重大活动安保和应急处突任务,按照“组建1支队伍,抓实1项措施,凸显3个功能,解决4个问题”的思路,综合实施“1134”工作举措,着力打造巡逻防控“区域性综合战斗实体”。打造一支队伍,压实区域性综合战斗实体。组建10个“综合快反处置组”(Comprehensive Disposal Unit)简称CDU。每个CDU按照“1+N”模式进行组群,以1辆PTU为支点,配属两级特警巡逻车4辆、春城骑警2组,充分发挥PTU人员装备精良、巡逻车处警能力强、骑警快速机动的特点,形成区域性综合战斗实体。实施一项举措,提升作战单元协同能力。创新实战演练考评机制,以“车车增援”和“预案演练”为主要内容设置暴恐袭击、个人极端、劫持人质、群体性斗殴、持械(刀、斧)伤人、设卡盘查、封控合围等科目,每月组织CDU开展应急拉动和实战演练,不断磨合提升每个战斗单元之间协同意识、战斗意识、战术素养,固化以PTU为核心的现场指挥处置体系,形成有指挥、有秩序、有战斗力的综合战斗实体。强化三个功能,确保应急处突能力到位。阶段性支援:专项任务、大型活动、集中整治等工作期间,由属地派出所提前规划制定预案报市局审定,将1个或多个CDU在一段时期内投放到任务地点,根据预案“散”可在区域内组织“守点、巡线、保面”,“集”可迅速形成重装堵卡点开展查缉工作。即时性处置:根据刑侦、禁毒、反恐等部门任务需求,临时调动CDU配属开展封控、围堵、抓捕等工作。动态性打防:坚持“动”“静”结合,确保分局、派出所“基础防控网”不变的情况下,根据治安态势将CDU“集群式”精准投放案件高发区域叠加覆盖,发挥“拳头”“尖刀”作用。破解四个问题,提升现场指挥处置效能。依托车载智能终端,以PTU为中心建立CDU“局域通讯网络”,实现所属巡逻车、骑巡组等力量适时对讲、互联互通,实现各警务单元联动顺畅,重大敏感警情现场有效指挥处置,各警务单元及时有效支援大型活动安保属地公安机关等工作目标。

05   坚持动中接警,提升处警水平

用“执法力度”支撑基层派出所减负

全市巡特警按照“有警处警、无警巡逻”的原则,24小时屯警街面、动中备勤、接警处警一体化防控,严格执行巡逻勤务规范,最大限度挤压违法犯罪时间、空间。新一轮巡逻防控启动以后,快反能力大幅提升,处警平均响应时间由原来的20分钟缩短至3.8分钟,重大敏感警情3分钟到达率常态保持90%以上。勤务效能大幅提升,累计处置各类警情110.9万余起,核查录入警务信息9150万余条;比中涉盗抢机动车6253辆次、电动自行车13万余辆次。安保处突力量更专业,南博会、新中国成立70周年大庆等重大安保期间,市局投入安保警力同比减少一半,不再抽调基层所队警力。助力基层基础工作深入开展,市区两级巡特警接处警任务量不断提升,2019年达到60%、2020年达70%以上,有效减轻派出所负担,让派出所民警能够深入基层开展基础性工作。

06   坚持以人为本,以需求为导向

用“服务温度”赢取人民群众满意度

新一轮巡逻防控勤务改革以来,市公安局始终坚持以人民为中心的发展思想,零距离服务群众,不论是邻里纠纷还是危难求助甚至夫妻吵架,全市巡特警始终秉承着“人民需要我必到”的理念,更快、更优服务人民群众,第一时间开辟快速救助通道,及时将矛盾纠纷化解在萌芽,竭尽所能用“服务温度”赢取人民群众满意度。2018年6月以来,街面警力的提升,对治安环境有了明显的改善,2018年“两抢”警情零接报51天,2019年“两抢”警情零接报132天,2020年截止目前已达94天;全市巡特警共救助服务群众20万余人次,2018年全市群众综合满意率上升6.6个百分点,达91.6%;2019年提升至94.1%。

昆明公安将坚定不移走改革强警之路,不断总结固化巡特一体化巡逻防控的成功经验,为高质量推进区域性国际中心城市建设创造更加安全稳定的社会治安环境。

发布:昆明市公安局新闻宣传办公室

编辑: 宋榕龙  矣建云  劳富贤   贾锐

审核:苏波

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