两会圆桌｜“新基建”如何“创新建”？政协委员、业界专家建言“政企合作”

封面新闻记者 滕晗

“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”2020年全国“两会”期间，《政府工作报告》在阐述今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署时提及“新基建”。

“新基建”如何“创新建”？封面新闻日前采访了多位全国政协委员及相关领域专家。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长 连玉明

“‘新基建’在’后疫情时代’，将在中国经济复苏中唱主角。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，既要充分估计疫情带来的负面影响，也要充分认识疫情之下数字化、网络化、智能化普及应用正在推动经济发展方式加快转型，人们的生产生活方式正在加快重塑。“从这一点看，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用等，既是扩大有效投资的重大举措，也是顺应数字化、网络化、智能化发展的大势所趋。”

疫情期间相关实践表明，数字基础设施越好的地区，抗疫效率和复工效率也越高。与此同时，“新基建”频频出现于多地政府新公布的重点项目投资清单中，如何看待各地“新基建”浪潮？“从疫情防控来看，数字基建已是衡量疫情监测、预警和应急响应能力重要标志。”连玉明强调，夯实联防联控、互联互通基础，建立智慧化预警、多点触发机制和预测预警机制，必须数字基建先行。

他同时认为，数字孪生、智慧城市将成为新一轮中国城市发展的新方向，“新基建”将为重塑中国城市格局加速。“中国正有序推动各地政府铺设第五代无线网络、安装摄像头和传感器，开发人工智能软件以支持自动驾驶汽车、工厂自动化等，工业互联网、车联网、特高压和高速公路等正在加速。疫情过后，数字化、网络化、智能化推动的新兴产业快速成长，将为中国经济带来新动力，‘新基建’将成为中国赢得科技发展新支撑，科技将成为重塑中国城市格局的加速器。”

在连玉明看来，企业和政府要在“新基建”上形成长久的战略合作伙伴关系。“对政府来说，最主要是做好规划主导和政策引导，要给企业留下建设‘新基建’足够的空间，要更多发挥市场作用，让市场、让需求引导企业投资，要让像阿里巴巴、华为等具有‘新基建’实力的公司在市场上唱主角。”他同时提醒，虽然政府不需要“大包大揽”，但也不能当“甩手掌柜”。而对企业来说，对待数字基建项目，不能简单搞“交钥匙”工程。

关注“新基建”快速发展之时，连玉明也提醒要加强数据安全和个人信息保护。“《数字安全法》和《个人信息保护法》已列为全国人大常委会立法规划第一类项目，立法进程还需加快。需强调的是，应加快制定《数权法》，以立法规范和调整数据权属、数据权利、数据利用和数据保护。以数据权立法为突破口，提升我国在大数据领域的国际话语权和规则制定权，牢牢把握和维护国家数据主权，这也是’新基建’的题中之义。”

全国政协委员、民革北京市委副主委、中关村智造大街董事长 程静

“‘新基建’作为当前我国为应对疫情冲击提出的发展共识，既代表着经济高质量发展的未来方向，也成为数字经济发展新引擎，会像水和空气一样成为社会的基本生产工具。”程静透露，她将对“新基建”的关注聚焦在区块链领域，并认为围绕区块链的“新基建”会迎来爆炸式增长，“主要体现在三方面，第一为’修路’，就是建链；第二为’修收费站’，建节点；第三为‘发etc卡’，这就会建立各式各样的数字身份，包括人的数字身份，也包括资产数字身份。”

程静表示，区块链具有可信协作、隐私保护等技术优势。在科技创新中，特别是与新一轮工业互联网实现深度融合，尤其是在工业互联网数据的确权、确责和交易等领域有着广阔应用前景，为构建国家工业互联网数据资源管理和服务体系提供了坚实技术基础。

她强调，区块链作为数字经济时代的基础设施，若想真正形成网络效应，关键在于实现技术通用、建立标准以及技术互联和融合。其中，大数据、人工智能、5G这些新技术的融合尤为关键。“产业区块链是未来国内区块链最大落地方向，如何在不同产业领域，如航空、物流、金融、医疗等领域真正用区块链改造产业底层，实现产业互联互通，对未来的产业基础和产业优势有重要的集成作用。”

她建议，鼓励区块链技术应全面适用于智慧生产环节，实现工业互联网精准管理，有利于“降成本”、“提效率”。同时，在区块链技术之上，可给产业生态内多个参与方创造协作平台。通过数据共享，在协作平台上共享工艺、设计、流程、规则以及隐私保护下的数据。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、《5G新产业》作者 盘和林  

在盘和林看来，“新基建”的“新”主要在于领域和思维。“传统基建是’铁公基’，现在实际上是数字化的‘铁公基’，属于完全不同的领域，新领域有着更长的价值链、产业链，同时也变资源依赖为技术依赖。”

他强调，新型基础设施建设中更要有新思维，“‘新基建’绝不能为建而建，应把握当前社会发展特点，科学合理布局。同时，要有超前思维，要让基建走在发展之前。

在盘和林看来，疫情期间涌现了一批政府和社会有效联合的案例，比如，“钉钉、阿里云、支付宝、达摩院、政务钉钉、宜搭等团队，联合浙江政府，一天内紧急搭建出“浙江省新型肺炎公共服务与管理平台”，在疫情开始阶段便发力数字抗疫，居民通过该系统不仅可即时线上就诊，缓解医疗系统压力，也能帮政府更好把握不同社区内疫情的情况，形成民众与政府有效互动。”

“要有联合思维”，盘和林认为，“’新基建’绝不仅是政府的事情，应充分发挥社会力量。我们注意到，阿里、华为等国内顶尖设备和互联网厂商，有着成熟运作模式，若实现政府和社会的有效联合，能让’新基建’的建设工作事半功倍。”

“因为新基建的核心是数字化，所以全社会已经形成共识——数字基建就是新基建，”盘和林表示，“当前，数字经济对促消费、保就业的重要性有目共睹，更是全社会非常时期‘危’中寻‘机’的抓手和底气。”