封面新闻记者 代睿
今年全国“两会”有点“热”。
5月22日上午，十三届全国人大三次会议开幕。这一天，北京最高气温达到了三十摄氏度。人民大会堂北门外的人行道上已是绿树成荫，这是近年全国“两会”没有过的场景，受新冠肺炎疫情影响，今年全国“两会”推迟了两个多月举行，首都北京已进入初夏。
大会堂内，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》只用了57分钟，与往年近两个小时相比，是近年来时间最短的一次。封面新闻记者注意到，今年的《政府工作报告》只有1万400余字，相比往年的1万9000余字，减少了近一半。
但其实，在“用时最短”的背后，还有一个关于时间的相对定义——用时最长。
国务院研究室主任黄守宏。封面新闻记者代睿 摄
当日中午11时40分，人大会议刚刚结束，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏匆匆来到国新办，解读报告有关情况。
“这次报告改了多少稿说不清楚，最近一段时间几乎每天都在改。”黄守宏表示，本次《政府工作报告》起草历时之长，在改革开放40多年来的时间里都很少见，因此听取的各方面的意见和建议也比较多，起草组不断对报告作出修改。
今年，受新冠肺炎疫情影响，全国“两会”推迟召开，根据党中央决策部署，起草组对《政府工作报告》进行了较大调整和修改。黄守宏介绍，早在春节之前，起草组就已完成《政府工作报告》初稿，但与李克强总理所作的报告相比，无论是形式还是内容上都发生了很大变化。
今年《政府工作报告》最引人关注的焦点之一是没有设置具体经济增长目标。李克强总理在作报告时提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上表示，由于不确定性因素太多，目前无法准确判断全年增速大致区间。孙国君还指出，不确定性主要体现在两方面，一是全球新冠疫情走势的不确定性，二是世界经济巨大的不确定性。
“不提目标不意味着不重视经济增长，也不意味着任由经济增速下滑。”孙国君说，《政府工作报告》里面有一句话很重要——稳定经济运行事关全局。“这是非常重要的一句话”，孙国君强调，从当前来说，有两个方面需要增长来支撑，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。
从其他经济发展目标上来看，今年《政府工作报告》与往年也有所变化。例如，在就业方面，《政府工作报告》提出，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。而去年，关于就业的目标是，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。
据统计，今年《政府工作报告》最高频词汇就是“就业”，共出现31次。黄守宏表示，稳就业是今年最重要的也是最大的成就所在，稳住就业就保住了基本民生。失业问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。对此报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。
黄守宏说，中国失业保险结余还有4600万亿元，另有2万多亿元战略储备，此外国有资产不断充实社保基金。针对出现失业保障缺口的个别困难地区，每年提高中央调剂比例。中国有能力把失业保障兜住，苦日子是暂时，随着经济状况好转，一定会得到改善。
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