“历史交汇”之年的实干之策 起草组成员解读《政府工作报告》

封面新闻记者 柳青

受新冠肺炎疫情影响，延期“出炉”的2020年《政府工作报告》受到更多关注。

5月22日，在国新办吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，“本次政府工作报告起草历时间之长，在改革开放40多年来的时间里都很少见，因此听取的各方面的意见和建议也比较多，起草组不断地对报告作出修改。”

首次参加起草工作的起草组成员、国务院研究室刘日红司长则坦言，今年的《政府工作报告》“可以说是修改次数最多的一次。”他在央视直播节目中还说到，“在有限篇幅里，充分地突出了民生、就业、脱贫攻坚等等重点工作，最大限度体现务实，最大限度体现实干。”

2020年，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官、“十四五”规划编制——“历史交汇”之年，这份字斟句酌的《政府工作报告》突出了哪些关键信息？

国新办5月22日上午11时30分举行吹风会，解读《政府工作报告》有关情况。图据国新网

《政府工作报告》用“前所未有”四个字定义当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战。在5月22日央视直播节目中，刘日红解读，这是“直面挑战，实事求是的体现”。

《政府工作报告》在去年和今年以来工作回顾中指出，去年国内生产总值99.1万亿元，增长6.1%，“在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”

刘日红表示，《政府工作报告》在直面挑战的同时，也在传递信心。“例如，报告中提到，我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。”

在今年的《政府工作报告》中，没有提出全年经济增速具体目标。5月22日，在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”上，国家发改委主任何立峰表示，“没有提到GDP增长目标，客观上它的内容已经融入到其他相关指标中，包括财政政策、货币政策和其他政策目标中。”同一天，国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上指出，“不提目标不意味着不重视经济增长，也不意味着任由经济增速下滑”。

刘日红指出，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，无论是保就业、保民生、都需要一定的经济增长做支撑。此次《政府工作报告》没有制定具体的数字目标，“是符合客观规律的，就是要引导各个方面把工作的重心聚焦到保就业、保民生、抓脱贫上。”

今年两会在严格做好疫情防控的前提之下召开，《政府工作报告》篇幅较短。“报告要最大限度体现实干。实干靠谁？靠广大基层干部，靠广大人民群众。”在央视直播节目中谈到基层干部时，刘日红讲了一个故事，“老家的基层干部要招商引资，大夏天跑到北京来，一身汗。那时我就在想，中国的基层干部是很可爱的。”

如何调动基层积极性？今年《政府工作报告》提出了一项“特殊时期的特殊举措”：赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

5月22日，在十三届全国人大三次会议“部长通道”上，财政部部长刘昆指出，今年中央本级非刚性、非急需的支出压减幅度超过50%，省出的资金用于疫情防控，支持打好三大攻坚战，脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减。“直达基层、直达民生。上级的转移支付将细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。”

刘日红指出，建立特殊转移支付制度，意在减少财政转移的层级，提高资金分配的效率，“体现了中央政府对地方一线的支持”。

《政府工作报告》指出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。

4月15日召开的中央政治局常委会会议首次提出“六保”，即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。5月15日召开的政治局会议则提出，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

在解读“保”与“稳”之间的关系时，刘日红在央视直播节目中指出，“保”是“稳”的前提，“在《政府工作报告》中提出‘六保’的内容，针对的都是当前经济运行当中的风险点和薄弱环节，必须全力守住。”“保”与“稳”之外，他还特别提出了“进”，“保住了。才能稳得住，稳住了经济的基本盘，我们就能在这个基础上稳中求进。”