我国多地消费券“入市” 专家建议：可独立评估政策效应

封面新闻记者 滕晗

“五一”假期，消费券成为热门话题。

近日，北京市西城区宣布，累计统筹投入1.5亿元财政资金促进消费，居民可在“西城消费”平台领取电子优惠券，活动将持续3个月，预计有千余家企业参与。

3月以来，多地陆续发放消费券。央广网4月27日报道，据不完全统计，目前已有70多个城市发放消费券，涵盖绝大部分省份，各地规模从几百万元到几十亿元不等。

如何评估消费券的政策效应？4月30日，中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮在接受封面新闻专访时表示，要注意评估政策的净效应，“因为不发消费券，消费者也会消费，因此，核心就是把发完消费券和不发消费券的两种情况进行比较，看看是不是有作用，以及作用有多大。”

各地发放形式不尽相同 北京或有更多区发放消费券

记者在“西城消费”平台上发现，部分商场、购物平台、餐饮店可以使用消费券，优惠类型也因平台、店铺而异，主要为满减或折扣。同时，“西城消费”平台还将举行抽券或以儿童节、端午节为主题的活动。此外，一些热门商场、店铺的优惠券已显示被抢光。

未来是否会有更多店铺让利？对此，记者咨询了北京市商务局，接电人员表示，“各区可能有自己的措施，但总体上下一步会有（更多相关政策出台）。”

记者同时通过拨打海淀区商务局咨询电话了解到，海淀区或将在“五一”假期发放消费券，“具体的形式和如何使用，还需要关注官方通知。”

其实，早在3月中旬，北京市商务局主办的“防疫保供网上行”促消费活动已开启，并持续一个月，来自商超、电商、餐饮、外贸、快递外卖、生活性服务业等业态的300余家企业以多种形式参与活动。

公开资料显示，今年全国消费券发放可追溯到3月2日，济南市明确提出开展惠民消费活动，面向景区、旅行社、影院、演艺场所、书店等推出2000万元消费券，拉动文旅消费。

各地发放力度也不尽相同。据《经济日报》4月20日报道，截至目前，广东省消费券发放已覆盖粤港澳大湾区核心城市，各市已发和拟发消费券总额超10亿元，成为发放消费券城市最多的省份之一。

此外，武汉也宣布4月19日-7月31日陆续向全体在汉人员发放5亿元消费券，分2期投放。同时，武汉消费券使用只限定行业范围，不指定参与商家，目前包括餐饮、商场、超市（便利店）与文体旅游四类行业。

“从目前全国消费券发放来看，还是以发达地区为主，因为它们的复工复产已经到位，也就是供给侧这块已经开足马力运转起来，但需求侧还没有很好地复苏，供需矛盾比较突出，消费刺激的压力也比较大。”马亮说。

如何衡量消费券政策效果？专家建议评估净效应

在4月9日召开的商务部例行发布会上，商务部新闻发言人高峰介绍，多个地市组织发放的多种形式消费券，在短期内取得了积极成效。比如，杭州发放的消费券已核销2.2亿元，带动消费23.7亿元，乘数效应达10.7倍；郑州首期发放5000万元消费券，发放两日核销1152.4万元，带动消费1.28亿元，乘数效应达11倍。

除拉动消费，马亮认为，消费券的作用还体现在数据作用和数据价值，“这方面是不容忽视的，地方政府和企业在谈合作时要想到这一点，通过数据看产业结构和消费结构方面存在的问题。政府要考虑未来如何通过这些数据提升经济发展质量和政府决策质量。”

至于如何衡量消费券的政策效应，马亮认为，要评估政策的净效应，“因为不发消费券，消费者也会消费。因此，核心就是把发完消费券和不发消费券的两种情况进行比较，看看是不是有这样的作用，以及作用有多大。”此外，他认为，评估需要第三方独立进行。

部分地区消费者：期待降低消费门槛

“一些优惠券还是挺好的，确实可以促进消费，而且有些平时没太关注的店铺因为优惠力度比较大，也会去尝试一下。”家住北京市丰台区的王女士说。

但也有一些消费者对消费券政策提出更多期待，“希望能降低一点消费门槛，有的商场优惠力度和平时打折差不多，很难引起特别去消费的意愿。”北京市西城区的李女士表示。

此外，消费券覆盖行业在餐饮等行业过于集中、消费券难抢等问题也成为一些消费者的困扰。

“现在消费券政策基本都是各地政府在摸索着去做，有时候可能会犯错，但也会积累一些经验，这是很好的一个尝试。”马亮说。

他建议，政府在发放消费券时，要注意与合作平台精准匹配，“各地需求不一样，比如销售汽车还是推销餐饮业，亦或是推动旅游业，以及帮助小微企业复苏，等等。要根据本地政府的政策目标，特别是重点扶持行业领域，选择匹配度最高的平台进行合作。”同时，至关重要的是不应该在消费券的“花招”上花更多功夫，而是让更多“正确”的人领到券，并在“正确”的时间花在“正确”的消费项目上。