解码“天府强县板块”路径 探究崛起背后之秘

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专访省社科院原副院长、研究员郭晓鸣

封面新闻记者 秦怡

由封面新闻、华西都市报主办的“榜样中国·2019四川十大经济影响力人物”评选活动举办期间，四川省委省政府决策咨询委员会副主任、省社科院党委书记李后强在关注四川经济发展的同时，注意到了“天府强县板块”强势崛起现象。

李后强首提的“天府强县板块”崛起现象，指的是成都市龙泉驿区、简阳市、成都高新区、天府新区成都片区、成都市双流区、成都市新津县以及眉山市仁寿县等7个县（市、区），在地理位置上连成一片，在县域经济发展中依托成都主干、一路“高歌猛进”。

“天府强县板块”崛起的背后，有哪些要素在支撑？同时给其他县（市、区）发展县域经济带来何种启示？华西都市报、封面新闻记者继续与专家对话，详解“天府强县板块”崛起背后的经验与路径。

11月7日，省社科院原副院长、研究员郭晓鸣在接受采访时提到，上述7个县（市、区）经济高质量发展的背后，除了有依托成都主干之外，更重要的是突破了县域经济发展的关键瓶颈，从而找到发展的比较优势。

为什么是这“七雄”？

生产要素的集聚与扩散 带来发展机遇

上述7个县（市、区），从地理位置来看，同属于成都之南与东，“天府强县板块”为何聚集于此，形成县域经济发展高地？郭晓鸣认为这与成都的中心示范、带动和辐射作用分不开。

中心城市在产业升级更新的过程中，不可避免地会出现传统产业的外移，对周边城市而言，是机遇也是挑战。“产业转移需要承载空间，如果有较大的产业容纳空间，也将迎来一次扩张的可能。”

郭晓鸣用一组数据解释，各个县（市、区）交出的前三季度成绩单显示，依托汽车等产业的龙泉驿区实现了地区生产总值907亿元，同比增长3.1%；数年稳居“全国百强县”榜单的双流区完成620.35亿元，“这类传统强县有较好的发展基础，是县域经济高质量发展的关键所在。”

但与此同时，简阳市和仁寿县的发展同样亮眼，在今年前三季度分别交出了368.5亿元和355.4亿元的成绩单。这其中，简阳市受益于成都天府国际机场的落地，航空港经济发展得天独厚；而仁寿县作为人口大县，“在成都产业扩张时具有关键优势，广阔的接纳空间助力县域经济快速发展。”郭晓鸣提到，资本、人才等生产要素具有聚集效应，聚集的同时会带来扩散，给中心城市周边带来发展机遇。

探究共性

形成“天府强县板块”崛起路径

背靠成都，这并非“天府七雄”崛起的唯一因素，分析“天府强县板块”崛起背后的共性，或许能对四川县域经济发展带来更多的可复制、推广的经验。

郭晓鸣在深入调研与综合分析之后提出，“天府七雄”的崛起有迹可循：在推动县域经济高质量发展的过程中，均有较高的市场化程度，注重发挥比较优势，同时进一步推动城乡融合，强化对外开放水平。

作为四川省下辖的国家级新区，同时也是中国（四川）自由贸易试验区、全面改革试验区，天府新区成都片区在推进投融资体制改革中走在全省前列，“这给民营经济的发展带来了空间和机遇。”郭晓鸣提到，通过改善营商环境，依托民营经济强大的内生动力来拉动经济发展，经济发展的市场化程度更高，动能更强。

“一城一产”特性凸显，这是郭晓鸣在梳理“天府七雄”产业发展时的发现，譬如高新区的电子科技产业、龙泉驿区的汽车产业、简阳市的航空经济，仁寿的特色农业，“都注重发挥比较优势，推进特色经济发展，而非‘大而全’的道路，这是推动县域经济高质量发展的重要路径。”

天府农博园的落地，开始在新津县打造一块乡村振兴的“试验田”。郭晓鸣注意到，用产业园区的方式推进农业高质量发展，让新津在新一轮县域经济发展过程中找到了根本突破点，“打通了城乡之间的通道，最大限度地促进城市要素进入农村，同时激活农村要素。”这其中，土地制度改革尤为关键，“活跃的土地要素，吸附社会资本的能力更强。”

此外，高度的对外开放水平也是重要支撑，“开放的人才引进制度，对技术、资金等生产要素敞开怀抱，更进一步激发了县域经济的积极性和创造性。”郭晓鸣说。

发挥比较优势

打造更多高质量“天府强县板块”

事实上，县域经济发展呈“块状”“连片”特征，是全国县域经济发展的共同经验，在京津冀、长三角、珠三角等区域均有体现。与此同时，四川有着183个县（市、区），数量为全国之最，县域经济已成为实现“一干多支、五区协同”发展的底部基础。

“天府强县板块”不能“一枝独秀”，这也是郭晓鸣认为探讨崛起背后共性的意义所在：“形成可复制和推广的经验，进一步助力县域经济高质量发展。”

下一个“天府强县板块”将从哪里崛起？郭晓鸣认为，除成都平原经济区外，川南经济区、川东北经济区、攀西经济区以及川西北生态经济区均有冲刺可能，“关键在于从差异化角度规划产业发展，发挥比较优势，同时推进区域协同合作发展，从而打造高质量的‘天府强县板块’。”

即日起，“榜样中国·2019四川十大经济影响力人物大型评选活动”正式开通投票。本次评选5个榜单候选人物、事件、企业、园区的公众投票通道设在封面新闻APP。

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